9.1. Сущность рыночной саморегуляции и методов государственного регулирования цен </ h2>
Механизм свободного ценообразования является главным признаком рыночных отношений. Рыночная экономика объективно требует внедрения свободных цен, которые устанавливаются субъектами рынка в условиях конкуренции с учетом соотношения спроса и предложения и других факторов, обусловленных действием объективных законов рынка.
В международной практике степень развития свободного ценообразования существенно отличается на различных видах рынков. Так, на рынке гостиничных и туристических услуг в основном применяются свободные цены и договорно-контрактное ценообразования, тогда как на рынке энергетических ресурсов - ценообразование, осуществляется под непосредственным государственным (муниципальным) контролем.
В условиях свободного и договорно-контрактного ценообразования рынок функционирует как саморегулирующаяся система, которую определяют три взаимосвязанные и взаимозависимые составляющие - спрос, предложение, цена.
Прямое вмешательство государства в функционирование любой из этих трех составляющих нарушает установившийся связь между ними, разрушает рынок, а потому считается недопустимым. Цены устанавливаются и регулируются субъектами рынка в основном через спрос и предложение в определенных пределах: максимальная цена определяется уровнем спроса потребителей на товары или услуги, а минимальная - размером индивидуальных издержек производства и реализации товаров и услуг.
Но рынок - это не только целостная система с высокой степенью взаимосвязи ее составляющих. Как система, составляющие которой находятся в постоянном движении, рынок требует постоянного регулирования. Внутренние пропорции составляющих рынка обеспечиваются в основном путем его саморегулирования.
Главная цель внутреннего саморегулирования рынка - установление рыночной равновесия между объемом спроса и предложения услуг.
Рыночное равновесие - это цена, уравновешивающая спрос и предложение на рынке и устанавливается при полной их соответствия. На схеме представлены основные принципы формирования цены спроса и цены предложения товара на конкурентном рынка.
Схема 16. Принципы формирования цены спроса и цены предложения товара (услуги) на конкурентном рынке
Но цена рыночного равновесия как конечная цель рыночной саморегуляции на рынке устанавливается редко, учитывая, что составляющие рынка находятся в постоянном движении и требуют постоянного регулирования.
Регулирование цен на товары и услуги конкурентного рынка методом рыночной саморегуляции осуществляется на основе детального исследования спроса, его ценовой и неценовой эластичности и других принципов формирования цены спроса и цены предложения.
Но механизм саморегулирования рынка товаров и услуг не позволяет в полной мере оптимизировать его развитие и обеспечить максимальный эффект деятельности его участников, потому что не в состоянии самостоятельно преодолеть негативные тенденции, связанные с монополистической деятельностью его участников и активным влиянием других факторов внешней среды.
В связи с этим различают деве системы регулирования рынка:
• систему рыночной саморегуляции
• систему государственного регулирования.
Предметом государственного регулирования рынка прежде принятие законов, которые, одной стороны, гарантировали бы равные условия для всех функционирующих на рынке субъектов, предоставляли бы им экономической свободы, становились бы помешать монополизма, недобросовестной конкуренции, а, с другой - позволяли пополнять государственный бюджет, решать социальные проблемы, повышать качество и конкурентоспособность отечественных товаров и услуг. Значительная роль принадлежит государству именно в регулировании цен на товары и услуги как экономическими, так и административными методами.
Схема 17. Методы проведения государственной политики в области ценообразования
В нашей стране на определенных этапах ее развития применялись различные методы проведения государственной ценовой политики для стабилизации экономики через изменения в системе ценообразования, а именно:
• снижение цен при относительно небольших темпах роста доходов населения. Такая политика проводилась в нашей стране в 1947 - 1954 pp.,
когда снижение цен осуществлялось ежегодно или несколько раз в год. Такая политика способствовала наращиванию темпов экономического роста и восстановлении народного хозяйства в послевоенные годы;
• рост денежных доходов населения и прежде заработной / платы при относительно стабильных ценах или при их незначительном росте, что было характерным для периода с середины И50-х годов и до 1990 p., но отрицательный фактор сохранение постоянных цен заключался в том, что при длительном периоде их существования происходил отрыв цены от реальной стоимости товара, от пропорций мировых цен, а следовательно цены перестали выполнять свои функции;
• рост розничных цен за темпами, которые значительно опережали темпы роста денежных доходов населения. Этот процесс в стране было введено с 1992 г. по целью изъятия лишних денежных средств у населения для того, чтобы привести их в соответствии с реальной материально-вещественной массы. Кроме того, необходимо было защитить национальный рынок, учитывая внедрение свободных цен в России. Но при этом стремительный рост инфляции привело к снижению жизненного уровня населения, падение объемов производства и повышение социальной напряженности.
Следует подчеркнуть, что с 1992 г. в Украине введена либерализация цен без создание соответствующих условий, прежде всего, при отсутствии свободной конкуренции и монополистического положения многих предприятий, что дало им право установить чрезмерно высокую норму рентабельности. Некоторые предприятия за счет роста цен пытались «залатать» все просчеты в своем хозяйстве, и в результате, рост цен привело к резкому спаду производства и снижение жизненного уровня населения.
Новые цены в ходе «либерализации» не стали свободными, их диктовали монополистические структуры. Если раньше этот процесс контролировало государство, то теперь все было отдано на откуп руководителям монополистических предприятий и объединений.
Переход к рыночным отношениям в Украине предусматривает, прежде всего, создание условий для конкуренции, а для этого нужно завершить демонополизацию экономики через разгосударствления и приватизации государственной собственности. Кроме того, как показывает опыт, свободные цены успешно функционируют там, где существуют не только условия для развития конкуренции, но и постоянно поддерживается равновесие между спросом и предложением. Таким образом, можно сформулировать цели и приоритеты национальной ценовой политики Украины в период становления рыночных отношений.
Схема 18. Цели и приоритеты национальной ценовой политики Украины в период становления рыночных отношений
В первые годы перехода к рынку в Украине, когда состоялась значительная разбалансированность экономики, роль государства заключается в создании и обеспечении нормальных условиях рыночного развития. На это направлена поддержка предпринимательства, принятие антимонопольного законодательства и иных решений, в том числе направленных на установление товаропроизводителями оптимальных цен, предоставление им методической помощи, разработка правовых норм по ценообразованию. Главная цель государственного регулирования цен в Украине - предотвратить инфляционному росту цен, которое может возникнуть из-за стремительного роста цен на сырье и топливо, монополизм производителей, способствовать распространению нормальной конкуренции, ориентированной на использование достижений научно-технического прогресса. Важной задачей является также достижение определенных социальных гарантий, в частности, поддержание прожиточного минимума, обеспечение возможности получения достаточного количества товаров и услуг первой необходимости.
Следует отметить, что согласно Закону «О ценах и ценообразовании» в Украине, как и в других странах мира, действуют свободные цены (установленные предпринимателями самостоятельно), регулируемые цены (те, которые имеют определенные ограничения: установленный государством предельный уровень рентабельности или торговых надбавок, изменение которых подлежит декларированию т.д.) и фиксированные цены (те, которые устанавливаются органами государственной власти и местного самоуправления - в основном на продукцию естественных и искусственных монополий). И хотя в условиях рыночных отношений преобладают свободные цены, их можно считать полностью свободными, учитывая, что значительная доля в цене принадлежит общегосударственным и местным налогам и сборам. Кроме того, следует учитывать, что цены на продукцию, товары и услуги различных отраслей народного хозяйства тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены и составляют единую систему народнохозяйственных цен. Так, повышение цен в базовых отраслях промышленности, например, в электроэнергетике, мгновенно отражается в ценах на потребительские товары и услуги, а через некоторое время возвращается к базовым отраслям в виде инфляционного роста цен на сырье. '
Следует подчеркнуть, что важным фактором дифференциации цен на товары и услуги и одновременно важным инструментом государственного регулирования цен сертификация товаров и услуг - установления их соответствия определенным качественным параметрам.
Рассмотрим особенности государственного регулирования цен на потребительские товары и услуги, в том числе на услуги гостеприимства и туризма в Украине и других странах мира.
