Агафонова Л.Г., Агафонова А.Е. Туризм, гостиничный и ресторанный бизнес: Ценообразование, конкуренция, государственное регулирование / Учеб. пособие. - М.: Украина, 2002. - 358 с.

В Украину с первых лет независимого развития поддержка экономической конкуренции и борьба с монополизмом считается перспективным путем развития государства, становления рыночной экономики, тем более, что в наследство ему досталась чрезвычайно монополизирована экономика, а положение антимонопольного законодательства закреплены Конституцией Украины.

Ст. 42 Конституции Украины установлено: «Государство обеспечивает защиту конкуренции в предпринимательской деятельности. Не допускается злоупотребление монополизмом и недобросовестная конкуренция. Виды и пределы монополии определяются законом ».

Антимонопольным законодательством Украины определены правовые основы ограничения монополизма, недопущения недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности, формы государственного контроля за его соблюдением, а также виды злоупотребления монопольным положением: навязывание невыгодных условий торговли или ненужных товаров и услуг, создание искусственного дефицита на рынке; отказ от реализации товара (или совокупности товаров) с целью создания его (Их) дефицита, создание препятствий для доступа на рынок другим продавцам; применения ценовой дискриминации с целью ограничения прав отдельных людей. Законом предусмотрены соответствующие санкции за недобросовестную конкуренцию и ее проявления: неправомерное использование товарного знака, наименования фирмы, марки товара, копирование марки фирмы, упаковки, прямое создание товара по лицензии другого предприятия; распространение неверной информации продтовары других предприятий и предпринимателей, получение, использование, разглашение тайны, наносит ущерб другому предпринимателю. Проведение государством антимонопольной политики должно способствовать развертыванию конкуренции во всех отраслях и секторах экономики, ее поддержке, всякому поощрению и развитию надежд основе рыночного ценообразования. Однако конкуренция может быть и разрушительной силой, разоряя целые группы производителей. Поэтому цель государственной власти заключается в обеспечении такого соотношение конкуренции и монополии, которое не привело бы к разрушительным последствий.

Антимонопольное регулирование предусматривает санкции, направленные против «недобросовестной деловой практики », которая включает в себя:

• ценовую дискриминацию (необоснованные скидки для одних клиентов, надбавки - для др.);

• принудительные сделки (т.е. покупка и продажа с определенной предварительным условием, принудительные «наборы» товаров и услуг);

• принудительное «привязывание» покупателей к продавцам;

• снижение цен ниже издержек производства (рост для вытеснения соперников и захват рынка)

• отказ от сбыта продукции «невыгодным» клиентам, которые имеют дело с конкурентами соответствующей фирмы или необоснованное возвращение заказанных товаров;

• необоснованные бойкоты, забастовки товаропроизводителей.

Все эти факты «недобросовестной» практики должны проявляться и прекращаться органами контроля Антимонопольного комитета, его региональных отделений и другими государственными контролирующими органами. Итак, либерализация цен не ослабляет, а, наоборот, усиливает роль государства в осуществлении политики ценообразования. Она заключается не в установлении конкретных цен, а в воздействии на механизм ценообразования с помощью как экономических, так и административных рычагов.

Согласно Программе деятельности Кабинета Министров Украины, начиная с 1997 г. государственное установление цен осуществляется только на товары и услуги субъектов естественных монополий и отдельных искусственных монопольных образований по результатам демонополизации экономики. Предусмотрено сокращать перечень искусственных монопольных образований, подлежащих антимонопольному регулированию, обеспечить тесную координацию органов Антимонопольного комитета Украина с органами, регулирующими деятельность естественных монополий.

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке является более эффективным при отсутствии конкуренции

вследствие технологических особенностей производства (в связи со значительным сокращением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары (услуги), производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), в связи с чем спрос на этом товарном рынке зависит меньше от изменения цен на эти товары (услуги), чем спрос на другие товары (услуги).

Сферы деятельности субъектов естественных монополий:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов трубопроводами;

• транспортировка природного и нефтяного газа трубопроводами и его распределение;

• транспортировка других веществ трубопроводным транспортом;

• передача и распределение электроэнергии;

• пользование железнодорожными путями, диспетчерскими службами, вокзалами и другими объектами инфраструктуры, которые обеспечивают движение железнодорожного транспорта общего пользования;

• управление воздушным движением;

• услуги связи общего пользования; •

• услуги централизованного водоснабжения и водоотведения;

• услуги централизованного теплоснабжения;

• услуги специализированных транспортных терминалов, портов, аэропортов.

Перечень субъектов естественных монополий составляется и ведется Антимонопольным комитетом Украины соответственно его полномочиям. Предметом регулирования деятельности субъектов естественных монополий являются:

• цены (тарифы) на товары, производимые субъектами естественных монополий;

• доступ групп потребителей к товарам, которые производятся субъектами естественных монополий;

• финансово-расчетные операции оптового рынка;

• качество товаров и услуг в соответствии со стандартами.

Согласно Программе действий по реализации конкурентной и анти-инфляционной политики Украины планируется осуществить мероприятия, направленные на совершенствование государственного регулирования деятельности естественных монополий в сферах транспортировки трубопроводами нефти и нефтепродуктов, природного газа (его распределения) и других веществ; передачи и распределения электроэнергии; пользование железнодорожными путями, диспетчерскими службами, вокзалами и другими объектами инфраструктуры, которые обеспечивают движение железнодорожного транспорта общего пользования, управление воздушным движением; связи общего

пользования; централизованного водоснабжения и водоотведения; централизованного теплоснабжения, предоставление специализированных услуг транспортных терминалами, портами, аэропортами.

С целью повышения экономической эффективности деятельности субъектов естественных монополий, обеспечения общественных интересов и надлежащего контроля в этой сфере Министерству энергетики Украины, Министерству транспорта Украины, Государственному комитета связи Украины, Государственному комитету нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности Украины, Государственному комитету Украины по жилищно-коммунальному хозяйству, Национальной комиссии по вопросам регулирования электроэнергетики с участием Министерства экономики Украины, Фонда государственного имущества Украины и Антимонопольному комитету Украины поручено разработать комплексе мероприятия по реструктуризации, приватизации и усилению государственного контроля в сфере естественных монополий. Предусмотрена реализация базовых направлений реформирования как отдельных предприятий, так и отраслей в целом указанной сферы. Например, в электроэнергетике - создание государственного предприятия для выполнения функций по обеспечение деятельности оптового рынка электроэнергии; в отрасли связи - осуществление реструктуризации Украинского объединения почтовой связи "Укрпочта" и Украинского объединения электросвязи «Укртелеком» и ряд мероприятий по реформирования таких сфер, как нефтегазовая промышленность, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство.

Согласно антимонопольной политикой Украины на деятельность туристических и гостиничных предприятий существенно влияет ценообразования в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Так что цены на туристические и гостинично-ресторанные услуги регулируются государством не непосредственно, а через субъекты естественных монополий.