Федорченко В. К., Дьорова Т. А. История туризма в Украине Учеб. nocоб. / Передм. В. А. Смолий. - К.: Вища шк., 2002. - 195 с: ш.
4.2. Совершенствование системы организации и управления туризмом в 50-60-е pp.
В послевоенный период партийно-государственное руководство и общественность страны приняли на себя заботу по организации новой, разветвленной сети туристских организаций и учреждений.
Это были годы успешного выполнения планов социалистического строительства, энтузиазма и подъема. Не стоит забывать о том, что туризм и путешествия были доступны тогда всем социальным группам населения. Ведь большая часть туристских путевок выделялась профсоюзным организациям на льготных условиях, а во многих случаях и безвозмездно, и использовалась как дополнительное средство морального и материального поощрение за трудовые успехи.
Именно середину 50-х pp. можно считать периодом зарождения выездного туризма. И это не удивительно: после тридцатилетия эпохи сталинизма пришла хрущевская «оттепель», и советские люди, в том числе и украинской, получили возможность осуществлять зарубежные турпоездки.
В 1955 г. был утвержден новый устав «Интуриста», который предусматривал развитие как въездного, так и выездного туризма, а также прием иностранцев, которые направлялись транзитом по территории СССР. «Интурист» получил полномочия быть членом различных национальных и международных организаций, комиссий и т.п..
Кроме основных функций он занимался также согласованию с зарубежными фирмами условий приема советских туристов и сопровождения групп, выезжающих за границу.
Развитие международных связей и укрепление блока стран социализма способствовали появлению и других организаций, имевших право отправлять туристов в зарубежные поездки. С Июнь 1958 в Советском Союзе вопросами международного молодежного обмена начало заниматься Бюро международного молодежного туризма «Спутник» ЦК ВЛКСМ. В 1961 г. при Всемирной федерации демократической молодежи было создано Международное бюро туризма и обменов молодежи (БИТЕЖ). БММТ «Спутник» вступил в БИТЕЖ и стал членом его Совета.
Так постепенно в стране сложилась система трех монопольных туристических структур: ОАО «Интурист», ТЭО (с 1962 г. - Центральный совет по туризму) ВЦСПС, Бюро международного молодежного туризма «Спутник» ЦК ВЛКСМ. Все они с середины 50-х pp. начали активно заниматься как международным (въездным и выездным), так и внутренним туризмом. Однако «Интурист» сохранял ведущую роль в обслуживании иностранных туристов как по объему работы, так и по разнообразию услуг. Активно разрабатывались новые маршруты, расширялась география путешествий
необъятной страной. Одновременно велось строительство туристских комплексов для иностранных туристов, покупались в собственность и арендуемых различные сооружения, транспорт и т.д..
Рос и поток иностранцев в СССР. В 1955 г. теплоход «Баторий» привез в Ленинград более 700 пассажиров из Франции. Для перевозки такого количества туристов по маршруту поездки понадобился целый поезд.
Естественно, что особенно интенсивно развивались туристские связи с социалистическими странами. Именно «Интурист» организовал в конце 50-х pp. в Москве Совещание министров по туризму стран - участниц Варшавского договора, которой были обсуждены вопросы, касающиеся туристского обмена и сотрудничества в этой области.
К середине 50-х pp. выполнил свое предназначение Антифашистский комитет советской молодежи, который был преобразован в Комитет молодежных организаций СССР. В эти годы в международном молодежном движении сформировалась и получила развитие новая форма массового общения молодежи мира - туристский обмен. В 50-70-е pp. молодежные организации СССР провели значительную работу по налаживанию контактов с молодежными организациями зарубежных стран. Так, уже в 1965 г. гостями Советского Союза были представители молодежи свыше 60 стран мира.
Дальнейшее развитие иностранного туризма в СССР в значительной мере определялся началом космической эры, которую открыл полет Юрия Гагарина 12 апреля 1961 Если в 1958 г. в Советском Союзе побывали граждане из 94 стран, то в 1961 г. - из 127, в 1964 г. - с 133 стран. Значительно расширилась и география поездок советских граждан за границу. В 1956 г. они посетили 61 страну, а через 7 лет, в 1963 p., советских туристов уже принимали в 106 странах мира.
В 1964 г. количество иностранных туристов, посетивших СССР, превысило 1 млн чел., и свыше 900 тыс. советских граждан выехали в зарубежные поездки.
Развитию туризма способствовало установлению более теплых отношений между странами. По инициативе «Интуриста» в 1965 г. несколько чартерных рейсов Аэрофлота перевезли советских людей, которые изъявили желание помочь Сирии, где из-за чрезвычайно зимой погибли леса. Более трехсот туристов из СССР участвовали в массовом посадке деревьев. И до сих пор в Дамаске красуется парк Дружбы.
Когда в 1967 г. в результате арабо-израильского конфликта резко сократился поток европейских туристов в Египет, «Интурист» провел работу, в результате которой было достигнуто межправительственной договоренности о посещении этой страны туристами из СССР. Именно тогда были организованы первые средиземноморские круизы, уходили из Одессы. Во время круизов туристы посещали Варну, знакомились со Стамбулом, направлялись в Неаполь, далее из Александрии автобусами - в Каир. Другие группы прибывали в Каир самолетом и возвращались морским путем до Одессы.
«Интурист» стал крупнейшим партнером более 700 турфирм, которые работали в сотни стран мира. На территории СССР действовало около 100 отделений и агентств ОАО «Интурист».
В Украине в начале 70-х pp. также сложилась целостная система предприятий «Интуриста». В ее состав входило 7 филиалов ОАО «Интурист» (в Киеве, Харькове, Львове, Одессе, Ялте, Ужгороде, Запорожье), 14 агентств (в Донецке, Луганске, Днепропетровске, Луцке, Тернополе, Ровно, Виннице, Чернигове, Черкассах, Херсоне, Полтаве, Симферополе, Измаиле, Чопе). Позже, в 80-х pp., Подразделения «Интуриста» было создано и в других областях - Житомирской, Хмельницкой, Сумской, а также в Кировоградской, Николаевской, Ивано-Франковской, которые в конца 80-х pp. были закрыты для посещения иностранцами.
С 1964 г. закончилась хрущевская «оттепель» и наступила эпоха бюрократического командно-административного управления. Брежневский период исторического развития страны был вместе с тем отмечен дальнейшим укреплением и развитием материально-технической базы туризма.
Его поступательному развитию способствовало прежде всего то, что туризм, с одной стороны, рассматривалась как важный фактор укрепления мира и добро-соседства между странами и народами, а с другой - как мощный источник поступления валютных доходов в государственной казны.
Наряду с деятельностью по привлечению туристов в СССР, развития международных связей, расширение материальной базы значительное внимание уделяли подготовке кадров, которые были главным достоянием компании. Высокий профессиональный уровень, ответственность, широкий кругозор и изысканные манеры всегда отличали персонал «Интуриста». Поскольку у иностранных туристов в то время не было другой возможности общаться с кем, кроме сотрудников «Интуриста», именно от этих людей зависело впечатление иностранцев и об СССР в целом, и об Украине в частности.
С целью усиления централизованного управления туризмом в 1964 г. ОАО «Интурист» были выделены из Министерства внешней торговли. Постановлением Совета Министров СССР был создан государственный орган руководства иностранным туризмом в СССР - Управление по иностранному туризму при Совете Министров СССР. ОАО «Интурист» стало важной частью управления.
Для создания привлекательного имиджа СССР на мировом туристском рынке «Интурист» начал издавать журнал «Путешествие в СССР» на русском, английском, французском, немецком и испанском языках, который знакомил читателей с географией туризма в стране и ее достопримечательностями. Постепенно тираж журнала вырос до 200 тыс. экземпляров, а его подписчиками стали читатели из 50 стран.
Развитие международных туристских связей в 60-70-е pp. нуждался укрепления их правовой основы. В мае 1967 г. Советский Союз заключил договор о сотрудничестве в области туризма с Италией. Этим было положено начало серии специальных межправительственных соглашений в сфере иностранного туризма. Такие соглашения были подписан со всеми
странами - членами Совета Экономической Взаимопомощи, а также Югославией, Францией, Бельгией, Финляндией, Ираком, Ливаном, Кипром. Вопрос взаимного развития туризма нашли свое отражение в соглашениях СССР по экономическому и культурного сотрудничества с ФРГ, Великобританией, СЕЛА, Канадой и многими другими странами.
Главную роль в организации внутреннего туризма в Украине в указанный период выполняла туристско-экскурсионная система профсоюзов, в 1962 г. потерпела новой реорганизации. Были ликвидированы республиканское и Закарпатское и Крымское ТЭО и вместо них созданы советы по туризму. А в 1965 г. подобные советы были созданы во всех областях Украины.
Важную роль в совершенствовании организации и управления туризмом и экскурсиями в стране сыграла принятая в мае 1969 г. постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране» (См. прил. 6). Впервые перед советскими, хозяйственными и профсоюзными организациями были поставлены задачи планомерного развития материально-технической базы и превращение туризма в крупную отрасль народного хозяйства страны. Она активизировала участие в этой работе различных министерств и ведомств. Все последующие годы были периодом бурного развития туризма, повышение уровня организаторской деятельности туристско-экскурсионных учреждений, качества обслуживания населения.
Было признано целесообразным возложить руководство туризмом и экскурсионной работой, организацию путешествий и экскурсий в стране на ВЦСПС, привлечь к активному участию в этом деле широкие массы. Профсоюзным, советским и хозяйственным организациям было предложено создавать пригородные зоны отдыха, туристско-оздоровительные лагеря, пункты проката туристского инвентаря и снаряжения. В постановлении рассматривались конкретные задачи:
- Госплана СССР предусмотреть выделение ВЦСПС материальных ресурсов для выполнения намеченной на 1971 - 1975 pp. программы строительства туристских баз, гостиниц, кемпингов и автопансионатив, изготовление 500 автобусов в туристском исполнении ежегодно;
- Советам министров союзных республик предусматривать отвод земельных участков под строительство туристских учреждений в благоприятных для отдыха местах;
- Увеличить производство документальных и художественных фильмов на туристско-экскурсионные темы, широко пропагандировать туризм и экскурсии по радио и телевидению, выдавать массовым тиражом литературу по экскурсионной и туристической тематики, ежегодно выпускать карты, схемы туристских маршрутов и зон туризма.
Этим постановлением были приняты не только программа развития туризма, разработана профсоюзами, а практика привлечения к туристско-экскурсионного обслуживания всего населения.
19 августа 1969 Президиум ВЦСПС утвердил новое Положение о Центральной, республиканские, краевые, областные и городские (районные) советы
по туризму и экскурсиям. На Центральную раду по туризму и экскурсиям (ЦРТЕ) была возложена задача развития массового туризма и экскурсий среди трудящихся и учащейся молодежи.
Таким образом, определенное экономический подъем, улучшение материального положения значительной массы населения создают благоприятные условия для звездного времени туризма (70 -80-е pp.). Однако одновременно усиливается процесс централизации управления и партийного руководства как внутренним, так и международным туризмом. Туризм становится неотъемлемой частью идеологической работы КПСС.
Это были годы успешного выполнения планов социалистического строительства, энтузиазма и подъема. Не стоит забывать о том, что туризм и путешествия были доступны тогда всем социальным группам населения. Ведь большая часть туристских путевок выделялась профсоюзным организациям на льготных условиях, а во многих случаях и безвозмездно, и использовалась как дополнительное средство морального и материального поощрение за трудовые успехи.
Именно середину 50-х pp. можно считать периодом зарождения выездного туризма. И это не удивительно: после тридцатилетия эпохи сталинизма пришла хрущевская «оттепель», и советские люди, в том числе и украинской, получили возможность осуществлять зарубежные турпоездки.
В 1955 г. был утвержден новый устав «Интуриста», который предусматривал развитие как въездного, так и выездного туризма, а также прием иностранцев, которые направлялись транзитом по территории СССР. «Интурист» получил полномочия быть членом различных национальных и международных организаций, комиссий и т.п..
Кроме основных функций он занимался также согласованию с зарубежными фирмами условий приема советских туристов и сопровождения групп, выезжающих за границу.
Развитие международных связей и укрепление блока стран социализма способствовали появлению и других организаций, имевших право отправлять туристов в зарубежные поездки. С Июнь 1958 в Советском Союзе вопросами международного молодежного обмена начало заниматься Бюро международного молодежного туризма «Спутник» ЦК ВЛКСМ. В 1961 г. при Всемирной федерации демократической молодежи было создано Международное бюро туризма и обменов молодежи (БИТЕЖ). БММТ «Спутник» вступил в БИТЕЖ и стал членом его Совета.
Так постепенно в стране сложилась система трех монопольных туристических структур: ОАО «Интурист», ТЭО (с 1962 г. - Центральный совет по туризму) ВЦСПС, Бюро международного молодежного туризма «Спутник» ЦК ВЛКСМ. Все они с середины 50-х pp. начали активно заниматься как международным (въездным и выездным), так и внутренним туризмом. Однако «Интурист» сохранял ведущую роль в обслуживании иностранных туристов как по объему работы, так и по разнообразию услуг. Активно разрабатывались новые маршруты, расширялась география путешествий
необъятной страной. Одновременно велось строительство туристских комплексов для иностранных туристов, покупались в собственность и арендуемых различные сооружения, транспорт и т.д..
Рос и поток иностранцев в СССР. В 1955 г. теплоход «Баторий» привез в Ленинград более 700 пассажиров из Франции. Для перевозки такого количества туристов по маршруту поездки понадобился целый поезд.
Естественно, что особенно интенсивно развивались туристские связи с социалистическими странами. Именно «Интурист» организовал в конце 50-х pp. в Москве Совещание министров по туризму стран - участниц Варшавского договора, которой были обсуждены вопросы, касающиеся туристского обмена и сотрудничества в этой области.
К середине 50-х pp. выполнил свое предназначение Антифашистский комитет советской молодежи, который был преобразован в Комитет молодежных организаций СССР. В эти годы в международном молодежном движении сформировалась и получила развитие новая форма массового общения молодежи мира - туристский обмен. В 50-70-е pp. молодежные организации СССР провели значительную работу по налаживанию контактов с молодежными организациями зарубежных стран. Так, уже в 1965 г. гостями Советского Союза были представители молодежи свыше 60 стран мира.
Дальнейшее развитие иностранного туризма в СССР в значительной мере определялся началом космической эры, которую открыл полет Юрия Гагарина 12 апреля 1961 Если в 1958 г. в Советском Союзе побывали граждане из 94 стран, то в 1961 г. - из 127, в 1964 г. - с 133 стран. Значительно расширилась и география поездок советских граждан за границу. В 1956 г. они посетили 61 страну, а через 7 лет, в 1963 p., советских туристов уже принимали в 106 странах мира.
В 1964 г. количество иностранных туристов, посетивших СССР, превысило 1 млн чел., и свыше 900 тыс. советских граждан выехали в зарубежные поездки.
Развитию туризма способствовало установлению более теплых отношений между странами. По инициативе «Интуриста» в 1965 г. несколько чартерных рейсов Аэрофлота перевезли советских людей, которые изъявили желание помочь Сирии, где из-за чрезвычайно зимой погибли леса. Более трехсот туристов из СССР участвовали в массовом посадке деревьев. И до сих пор в Дамаске красуется парк Дружбы.
Когда в 1967 г. в результате арабо-израильского конфликта резко сократился поток европейских туристов в Египет, «Интурист» провел работу, в результате которой было достигнуто межправительственной договоренности о посещении этой страны туристами из СССР. Именно тогда были организованы первые средиземноморские круизы, уходили из Одессы. Во время круизов туристы посещали Варну, знакомились со Стамбулом, направлялись в Неаполь, далее из Александрии автобусами - в Каир. Другие группы прибывали в Каир самолетом и возвращались морским путем до Одессы.
В Украине в начале 70-х pp. также сложилась целостная система предприятий «Интуриста». В ее состав входило 7 филиалов ОАО «Интурист» (в Киеве, Харькове, Львове, Одессе, Ялте, Ужгороде, Запорожье), 14 агентств (в Донецке, Луганске, Днепропетровске, Луцке, Тернополе, Ровно, Виннице, Чернигове, Черкассах, Херсоне, Полтаве, Симферополе, Измаиле, Чопе). Позже, в 80-х pp., Подразделения «Интуриста» было создано и в других областях - Житомирской, Хмельницкой, Сумской, а также в Кировоградской, Николаевской, Ивано-Франковской, которые в конца 80-х pp. были закрыты для посещения иностранцами.
С 1964 г. закончилась хрущевская «оттепель» и наступила эпоха бюрократического командно-административного управления. Брежневский период исторического развития страны был вместе с тем отмечен дальнейшим укреплением и развитием материально-технической базы туризма.
Его поступательному развитию способствовало прежде всего то, что туризм, с одной стороны, рассматривалась как важный фактор укрепления мира и добро-соседства между странами и народами, а с другой - как мощный источник поступления валютных доходов в государственной казны.
Наряду с деятельностью по привлечению туристов в СССР, развития международных связей, расширение материальной базы значительное внимание уделяли подготовке кадров, которые были главным достоянием компании. Высокий профессиональный уровень, ответственность, широкий кругозор и изысканные манеры всегда отличали персонал «Интуриста». Поскольку у иностранных туристов в то время не было другой возможности общаться с кем, кроме сотрудников «Интуриста», именно от этих людей зависело впечатление иностранцев и об СССР в целом, и об Украине в частности.
С целью усиления централизованного управления туризмом в 1964 г. ОАО «Интурист» были выделены из Министерства внешней торговли. Постановлением Совета Министров СССР был создан государственный орган руководства иностранным туризмом в СССР - Управление по иностранному туризму при Совете Министров СССР. ОАО «Интурист» стало важной частью управления.
Для создания привлекательного имиджа СССР на мировом туристском рынке «Интурист» начал издавать журнал «Путешествие в СССР» на русском, английском, французском, немецком и испанском языках, который знакомил читателей с географией туризма в стране и ее достопримечательностями. Постепенно тираж журнала вырос до 200 тыс. экземпляров, а его подписчиками стали читатели из 50 стран.
Развитие международных туристских связей в 60-70-е pp. нуждался укрепления их правовой основы. В мае 1967 г. Советский Союз заключил договор о сотрудничестве в области туризма с Италией. Этим было положено начало серии специальных межправительственных соглашений в сфере иностранного туризма. Такие соглашения были подписан со всеми
странами - членами Совета Экономической Взаимопомощи, а также Югославией, Францией, Бельгией, Финляндией, Ираком, Ливаном, Кипром. Вопрос взаимного развития туризма нашли свое отражение в соглашениях СССР по экономическому и культурного сотрудничества с ФРГ, Великобританией, СЕЛА, Канадой и многими другими странами.
Главную роль в организации внутреннего туризма в Украине в указанный период выполняла туристско-экскурсионная система профсоюзов, в 1962 г. потерпела новой реорганизации. Были ликвидированы республиканское и Закарпатское и Крымское ТЭО и вместо них созданы советы по туризму. А в 1965 г. подобные советы были созданы во всех областях Украины.
Было признано целесообразным возложить руководство туризмом и экскурсионной работой, организацию путешествий и экскурсий в стране на ВЦСПС, привлечь к активному участию в этом деле широкие массы. Профсоюзным, советским и хозяйственным организациям было предложено создавать пригородные зоны отдыха, туристско-оздоровительные лагеря, пункты проката туристского инвентаря и снаряжения. В постановлении рассматривались конкретные задачи:
- Госплана СССР предусмотреть выделение ВЦСПС материальных ресурсов для выполнения намеченной на 1971 - 1975 pp. программы строительства туристских баз, гостиниц, кемпингов и автопансионатив, изготовление 500 автобусов в туристском исполнении ежегодно;
- Советам министров союзных республик предусматривать отвод земельных участков под строительство туристских учреждений в благоприятных для отдыха местах;
- Увеличить производство документальных и художественных фильмов на туристско-экскурсионные темы, широко пропагандировать туризм и экскурсии по радио и телевидению, выдавать массовым тиражом литературу по экскурсионной и туристической тематики, ежегодно выпускать карты, схемы туристских маршрутов и зон туризма.
Этим постановлением были приняты не только программа развития туризма, разработана профсоюзами, а практика привлечения к туристско-экскурсионного обслуживания всего населения.
19 августа 1969 Президиум ВЦСПС утвердил новое Положение о Центральной, республиканские, краевые, областные и городские (районные) советы
по туризму и экскурсиям. На Центральную раду по туризму и экскурсиям (ЦРТЕ) была возложена задача развития массового туризма и экскурсий среди трудящихся и учащейся молодежи.
Таким образом, определенное экономический подъем, улучшение материального положения значительной массы населения создают благоприятные условия для звездного времени туризма (70 -80-е pp.). Однако одновременно усиливается процесс централизации управления и партийного руководства как внутренним, так и международным туризмом. Туризм становится неотъемлемой частью идеологической работы КПСС.