Лужанская Т. Ю., Махлинец С. С., Тебляшкина Л. И. Сельский туризм: история, настоящее и перспективы: Учебное пособие. / Под редакцией д. г. н., Профессора Волошина И. М. - К.: Кондор, 2008. - 385 с.
2.1. Исторические предпосылки становления и организационно-законодательное обеспечения в сфере сельского туризма Украины
Отечественная туристическая отрасль играет чрезвычайно важную роль в социально-экономической жизни страны. На сегодня особенно важна проблемой проведения реформ в туристической отрасли является поиск дополнительных резервов повышения эффективности хозяйственного механизма, проведения кардинальных мероприятий, которые способствовали бы стабилизации деятельности туристической сферы. Возникают различные формы собственности и новые типы туристических предприятий, внедряются современные механизмы регулирования отношений, развиваются рыночные принципы хозяйства и другие структурные преобразования.
Принятый ВР Украины 15 сентября 1995 г. Закон Украины «О туризме» констатирует: «Государство провозглашает туризм одним из приоритетных направлений развития национальной культуры и экономики и создает благоприятные условия для туристической деятельности ». Что особенно важно, это определение полностью соответствует Гаагской межпарламентской конференции по туризму (10-14 апреля 1989 p.), где указано: страны должны определять свои национальные приоритеты и роль туризма в "иерархии" таких приоритетов, а также оптимальную стратегию развития туризма в рамках этих приоритетов.
Туристическая сфера сегодня является одной из перспективных отраслей экономики Украина, которая быстро развивается и является неотъемлемой частью социальной инфраструктуры общественно ориентированной рыночной экономики. Если в 2005 г. количество работников в туристической отрасли составила 169 тыс. чел., а занятость с учетом других отраслей (торговля, транспорт, связь и др.). и временной занятости в течение активного туристического сезона - 2,79 млн. человек, то уже в 2010 г. эти показатели составят, соответственно, 220 тыс. человек и 3,63 млн. человек. Этим определяется необходимость определения и значимости туристической сферы в структурных преобразованиях экономики страны и ее регионов.
Сельский туризм провозглашен одним из приоритетных направлений развития хозяйственного комплекса Украины. Благоприятные климатические условия, живописные ландшафты, интересная историко-культурное наследие является залогом организации разностороннего отдыха и туризма в сельской местности Украины. Для сельских жителей этот вид туризма является лучшим стимулом для создания и развития предпринимательской деятельности, что дает дополнительные доходы и повышает уровень занятости членов сельских семей. Развитие сельского туризма создает благоприятные предпосылки для достижения
комплексного социального, экономического и экологического эффекта, в частности, для диверсификации сферы занятости на селе и создание новых рабочих мест, преодоления состояния депрессивности многих сельских территорий, для рационального использования разнообразного туристического потенциала и противодействия деградации уникального природного и культурного среды, для повышения доходов сельского населения и для развития современной сельской социальной и технической инфраструктуры.
Приоритетность развития сельского туризма во всех регионах Украины обусловлена следующими обстоятельствами:
- Регионы Украины обладают значительным рекреационным потенциалом, что требует поиска альтернативных эффективных стимулов для его рационального использования в отдыха и туристических целях;
- Сохранена этнокультурная самобытность исторических краев Украины (Буковина, Угол, Закарпатье, Волынь, Подолье, Слобожанщина и др.) выступает эксклюзивным международно-туристической конкурентным преимуществом, что позволит нашей стране быть среди основных очагов развития сельского туризма на Европейском континенте;
- Развитие сельского туризма стимулирует малое предпринимательство, важное для возрождение традиционного хозяйственного уклада и оздоровления экономики аграрных районов Украины;
- Распространение в Украине практики организации агрорекреацийного сервиса решает ряд напряженных социальных проблем регионов, в частности, массовой безработицы, зарубежного заработка, сложного социального климата;
- Практика организации для туристов отдыха на селе способствует изменению экологической сознания сельского населения, поэтому способна играть важную роль в сохранении окружающей среды;
- Эта форма массовой рекреации, как никакая другая, способствует воспитанию национально-патриотических чувств.
Особенно актуальным развитие сельского туризма является для аграрных депрессивных регионов страны, в которых прежде всего относятся Украинское Полесье, Карпаты, Подолья. Это связано с тем, что:
1) сельский туризм будет способствовать стабилизации экономической ситуации в сельской местности, поскольку становится поставщиком рабочих мест и стимулирует развитие предпринимательства, народных промыслов, лесного хозяйства, сферы обслуживания и сельскохозяйственного производства.
2) указанные регионы обладают мощным природно-ресурсным, культурно-историческим потенциалом;
3) становление сельского туризма может стабилизировать и улучшить демографическую ситуацию. Развитие агротуристического бизнеса и сопутствующих производств приведет к закрепление в сельской местности населения молодых возрастных групп, что будет способствовать сохранению сложившейся системы расселения и восстановлению демографического потенциала сел депрессивных регионов Украины;
4) реализация сельских туров создаст возможности для реального использования выгодности географического положения большинства аграрных регионов, позволит продвигать национальный туристический продукт на рынки стран Европейского Союза и непосредственных соседей. Уже на начальных стадиях развития организаторы сельского туризма должны осознавать, что в аграрных регионах стран-соседей сформированы подобные с Украиной предпосылки развития данного вида туризма. Поэтому поиск собственной рыночной ниши путем разработки и рекламы оригинального туристического продукта, который будет сочетать национальную культурную традицию, Украинский ментальность и современные подходы к организации качественного отдыха - приоритетные задачи при формулировании стратегических целей развития сельского туризма в стране. [191, с. 107-108].
Как исследует Васильев, в Украине наблюдается значительный потенциал развития сельского туризма, а именно: сельская местность составляет 69,0% от общего площади страны, около 15 млн. человек проживает в 28,6 тыс. сельских населенных пунктах; в сельской местности - 6,4 млн. жилых домов, из которых 98,0% в частной собственности, более 1 млн. домов потенциально готовы принимать туристов; более 4 млн. сельских жителей относятся к занятому в личном крестьянском хозяйстве или незанятого населения; 2/3 сельскохозяйственной продукции производится на фермерских и крестьянских хозяйствах [30, с. 19].
Последние годы сельский туризм в Украине как вид бизнеса стремительно развивается (более 13% в общей структуре), вытесняя традиционные виды отдыха (курортный - 50%, другие виды туризма - 36%). Ежегодно количество частных усадеб, предоставляющих услуги туристам, увеличивается на несколько порядков (300 усадеб - в 2002 p., С тыс. - в 2003 p., 25 тыс. - в 2004 p., более 30 тыс. - в 2005 p.).
Уникальную историко-культурное наследие имеют более 500 населенных пунктов (например, наследие культуры Триполья VI-III тыс. до н.э.). Интерес для туристов в сельской местности могут составлять: земледелие, как этнографически-культурное явление, которое совмещено со своеобразными традициями: поздравления с "хлебом и полотенцем», "Толока" - участие общества при уборке хлеба, на сенокосе; промыслы - охота, рыболовство, собирательство; ремесла - ткачество, ковроделие, вышивка, гончарство, писанок; народная архитектура - дом, сарай, хлев, амбар, церкви и часовни, мельницы и ветряки, это украинский национальный костюм, народная еда и фольклор, украинский оберег.
Сельский отдых за счет сохранения этнографической самобытности должен приобрести национального значения:
1) он дает толчок для возрождения и развития традиционной культуры: народной архитектуры, искусства, промыслов - всего, что составляет местный колорит, и, наряду с природно-рекреационными факторами, не менее привлекательными для отдыхающих;
2) через сельский отдых жители урбанизированных территорий с массовой культурой имеют возможность познавать истинные традиции региона;
3) этнокультура села представляет Украину миру и привлекает также иностранных туристов. Поэтому, как предпосылку успешного развития отдыха в сельских этнографических районах, следует рассматривать формирование идеологии возрождения и развития всего спектра традиционной культуры, начиная от форм хозяйственных занятий к достоянию духовной сферы, которые будут действовать как благоприятные факторы для индивидуального отдыха.
Украинские села имеют чрезвычайно богатое историко-архитектурное наследие, самобытный быт, подаренные природой живописные ландшафты, а также лечебно-оздоровительные ресурсы. Украинские села богатые индивидуальным жилым фондом и хорошими и
трудолюбивыми людьми. Время острой проблемой многих сел является растущий избыток рабочей силы. Учитывая отсутствие капиталовложений в создание новых рабочих мест в сельской местности, на общегосударственном уровне более внимание следует уделять тем отраслям, которые не требуют для своего развития крупных средств. К таким отраслям относится сельский туризм. Ведь в селах с соответствующей рекреационной базой всегда было много отдыхающих. Больше всего это касается сел, расположенные на берегах рек и в горной местности.
На сегодня массовый туризм в Украине и его альтернативные формы постепенно превращаются в стабильный и прибыльный сектор национальной экономики. Активизация массового туризма, кроме реализации собственно рекреационных функций и улучшение соответствующей инфраструктуры, может дать импульс для развития трудоемких и нетрадиционных сельскохозяйственных производств или содействовать их возрождению. К таким отраслям относятся: молочное скотоводство, плодоводство, овощеводство, хмелеводство, садоводство, пушное звероводство, пчеловодство, прудовое рыбоводство и некоторые другие. Это станет возможным при двух условиях: кластеризации туристических и аграрных субъектов рыночной деятельности и добровольного участия потребителя сельского туристического продукта в процессах сбора или выращивания урожая, заготовки кормов, в уходе за скотом, домашней птицей, пчелами и т.д.. Оплата за такую работу может частично, а то и полностью компенсировать затраты на приобретение сельского тура.
В Украине инициатором распространения идей развития сельского туризма выступила Всеукраинский Союз содействия развитию сельского зеленого туризма. Сейчас региональные организации Союза функционируют в 17 областях Украины. Благодаря активной сотрудничества ячеек сельского туризма с местными органами власти и международными фондами (например, с фондом «Возрождение»), изучается и используется практический опыт по организации и приему отдыхающих в усадьбах хозяев (Закарпатье, Ивано-Франковская, Полтавская область), проводятся информационные рекламные акции из сельского туризма. Союз наладила тесные связи с агро-туристическими организациями Венгрии, Польши, Австрии, Франции и широко применяет их опыт. [189, с. 54]
Основные функции Союза содействия развитию сельского зеленого туризма следующие:
- Стратегическое планирование сельского отдыха;
- Презентация сельского отдыха на внутреннем и международном рынках;
- Разработка и внедрение общественных стандартов качества;
- Обеспечение подготовки кадров для организации сельского отдыха;
- Рекламно-информационное обеспечение;
- Вместе с местными органами самоуправления решения вопроса занятости сельского населения, улучшение технической инфраструктуры и благоустройства сел, а также сохранение историко-культурного наследия и окружающей среды;
- На региональном уровне интересы субъектов сельского отдыха представляют региональные организации (центры) сельского отдыха. Они осуществляют информирование о развлекательные возможности регионов, работают над имиджем своего региона и контролируют качество предоставления туристических услуг сельскими господами. [212, с. 28]
Печатный орган Союза - журнал «Туризм сельский зеленый», на страницах которого дискутируются наиболее острые проблемы законодательного, экономически-финансового, рекламно-информационного, организационного обеспечения развития сельского зеленого туризма в Украине, анализируется зарубежный опыт, освещается агротуристический потенциал отдельных самобытных краев нашего государства. В рамках журнала публикуются и методические материалы - «Советник организатору отдыха и владельцу усадьбы ", а также промо путеводители агрооселях регионов для украинских туристов.
В середине 2005 г. была проведена третья Всеукраинская выставка-ярмарка «Украинское село приглашает ». В связи с тем, что время ее проведения совпало с конкурсом «Евровидение-2005», государственный музей народной архитектуры и быта НАН Украины (С. Пирогово) посетили представители многих стран Европы.
Для формирования современной инфраструктуры сельского туризма в Украине необходимо решать ряд задач. Это прежде всего касается информационного и рекламного обеспечения. Частично сегодня эту функцию выполняют турагенства, которые предлагают базовые пункты о возможности такого отдыха.
Успешное развитие сельского туризма возможно при условии надлежащей подготовки кадров, программного обучения будущих предпринимателей в данной отрасли. С этой целью нужно проводить консультации, семинары, тренинги на базе региональных информационно-консультативных центров туризма. Последнее возможно при условии активной сотрудничества государственных учреждений, а именно Государственной туристической администрации Украины, Министерства аграрной политики и негосударственных, общественных организаций, фондов, занимающихся проблемами поддержки и и развития сельского туризма.
Развитие сельского туризма требует соответствующего законодательного и научно-методического обеспечения и практических шагов для реализации этих задач. Государственной Программой развития туризма на 2002-2010 годы »,« Основными направлениями развития туризма в Украине до 2010 года »и другими нормативными документами определяется, что одним из приоритетных направлений развития туризма в Украине имеет стать «привлечения частного сектора, особенно в сельской местности, в рекреационно-туристического предпринимательства и подсобной деятельности ». К тому же, Министерство агропромышленного комплекса Украины включило содействие развитию сельского туризма в «Проекта Национальной Программы развития агропромышленного производства и возрождения села на период до 2010 года ».
Основными направлениями государственной политики в сфере сельского туризма являются:
- Совершенствование правовых основ регулирования отношений в сфере сельского туризма;
- Определение сельского туризма важным звеном туристической индустрии Украины, поощрение национальных и иностранных инвестиций в эту сферу и создание новых рабочих мест;
- Развитие въездного и внутреннего сельского туризма, содействие превращению его в высокорентабельную и конкурентоспособную звено туристической индустрии;
- Создание благоприятных условий для развития сельского туризма, поддержка приоритетных направлений туристической деятельности в этой сфере путем упрощения и гармонизации налогового, валютного, таможенного, пограничного и других видов регулирования;
- Всемерное поощрение граждан Украины к участию в развитии сферы сельского туризма, как высокорентабельной звена туристической индустрии и дополнительного источники пополнения личных доходов граждан, местного и государственного бюджета;
- Учет спроса населения на отдельные виды услуг сельского туризма при разработке и утверждении общегосударственной и местной программ развития регионов.
Согласно статьям 4 и 6 Закона Украины «О туризме», № 324 от 15.09.1995 p., сельский зеленый туризм является законным видом деятельности. Заниматься сельским зеленым туризмом имеют право личные крестьянские хозяйства, это определено в статьи 1 Закона Украины «О личном крестьянском хозяйстве», № 742 от 15.05.2003 г. При этом лицензирование услуг по размещению и питанию туристов законом не требуется. Это четко определено в статье 5 ЗУ «О туризме», в ЗУ «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности »№ 1775 от 01.06.2000 p., Постановлении КМУ от 15 марта 2006 г. № 297 «Порядок предоставления услуг по временному размещению (проживанию) ». Правила обязательной сертификации гостиничных услуг услуг питания применяются только к гражданам, которые зарегистрировались как предприниматели. Основные требования к ведению деятельности по сельскому туризму приведены в приложении Б.
Необходимо остановиться на проблемах, которые сопровождают развитие сельского туризма в Украине:
1) сельский туризм до сих пор не конкретизированным в законодательном плане: процесс организации и функционирования данного сектора туристической сферы регулируется Законом Украины «О туризме» и Законом Украины «О личном крестьянском хозяйство ». Между тем, необходимо четко определить и урегулировать отношения между принимающей стороной, потребителями турпродукта и государственными органами, имеющими отношение к данному виду хозяйственной деятельности. На данный момент существует проект Закон «О сельском туризме», в котором определяются общие правовые, организационные и социально-экономические основы реализации государственной политики Украины в области сельского туризма.
2) основным субъектом туристической хозяйственной деятельности при обеспечении отдыха на селе выступает сельская семья, которая предоставляет туристу жилье обеспечивает питание, помогает организовать досуг, обеспечивает безопасность отдыха и т.д.. То есть, каждая семья, которая работает в сфере сельского туризма является мини-туроператором, поскольку от начала и до конца формирует собственный турпродукт. Хозяин должен иметь несколько вариантов организации досуга отдыхающих, быть готовым показать свое хозяйство, рассказать об особенностях его ведения, рассказать о своем селе, край, его географию, историю, достопримечательности, обычаи и т.д., предоставить необходимый инвентарь, выполнять роль проводника и экскурсовода. Возникает проблема образования хозяев: они должны знать свои права и обязанности, обладать основами бухгалтерского учета, уметь оказать первую медицинскую помощь, быть краеведами. Так как для сельских хозяев весьма трудно организовать полный курс обучения в учебных заведениях для получения необходимой квалификации, то нужно создавать определенные программы, учебные мероприятия, с помощью которых хозяева могли получить необходимый запас знаний, умений и навыков;
3) для организации сельского туризма нужна помощь государства. На государственном уровне необходимо разработать меры по созданию программ льготного кредитования субъектов данного вида деятельности, продвижение информации украинских туристических агентов на международный рекламный рынок, привлечения иностранных инвестиций, уменьшения налогового давления. К тому же, необходимо создание государственных и общественных организаций, которые проводили всесторонний анализ рынка услуг сельского туризма, определяли его проблемы и пути их решения, предоставляли хозяевам информацию
о некоторых особенностях ведения бизнеса, занимались разработкой программ по развитию сельского туризма.
Даже при длительном проживания туристов в усадьбе надо помнить, что договоры с их размещения требуют нотариального заверения и регистрации в органах технической инвентаризации только в случае, если срок действия договора превышает 12 месяцев (статья 793 Гражданского кодекса Украины). Но чтобы избежать нарушения пункта 9.1 Закона Украины «О налоге с физических лиц», срок пребывания каждого туриста усадьбы, не являющийся предпринимателем, должен быть не более 15 дней. Тогда требования заверять или регистрировать такие договора будут не законными.
Услуги по размещению и питанию туристов не освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость. Но доход от аренды жилья не подлежит налогообложению этим налогом независимо от суммы (пункт 3.2.2 Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость »№ 168 от 03.04.1997 p.). Услуги по питанию туристов подлежат обязательной уплате налога на добавленную стоимость только если в течение последних 12 календарных месяцев сумма дохода от этих услуг превысит 300 тысяч гривен (пункт 2.3.1 вышеуказанного Закона).
Доходы от аренды жилья и других помещений усадьбы облагаются по общей ставке налога с доходов физических лиц 15%. Однако в эту сумму не начисляются сборы на обязательное пенсионное и социальное страхование, поскольку владелец усадьбы предоставляет в пользование свое имущество, а не выполняет другие платные работы или услуги для туристов (письмо Пенсионного фонда Украины № 1852/04 от 27.02.2004 p.).
Кроме того, владелец усадьбы, который не зарегистрировался как предприниматель, а ведет книгу учета доходов, не обязан фиксировать свои расходы, связанные с размещением туристов в усадьбе. Дело в том, что при подаче налоговой декларации, владелец усадьбы имеет право 25% полученного от аренды жилья дохода без предоставления документов, подтверждающих расходы, как это требуется от предпринимателей. Это право владельца усадьбы предусмотрено в действующем приложении 6 к Инструкции о подоходный налог с граждан № 12 от 21.04.1993 г.
О предоставлении услуг по питанию туристов, то очень важно, что пункт 4.3.36 Закона Украины «О налоге с доходов физических лиц» № 889 от 22.05.2003 г. освобождает от уплаты налога доходы, полученные от продажи выращенной владельцем в своей усадьбе сельскохозяйственной продукции, в том числе продуктов ее первичной переработки.
Владелец усадьбы должен предоставить туристам (по их требованию) справку о своем праве получать такие доходы без удержания налога. Владелец усадьбы, не зарегистрирован как частный предприниматель, может уплачивать взносы на свое социальное страхование добровольно, если в этом возникнет необходимость. Если же он захочет прекратить деятельность в сфере сельского зеленого туризма, не выполнять какие-то дополнительные формальности.
Если владелец усадьбы зарегистрировался как частный предприниматель, то он имеет право без приобретения патента осуществлять торговую деятельность по продаже продуктов отечественного производства, указанных в статье 6 Закона Украины «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности »№ 98 от 23.03.1996 г. (хлеб и хлебные изделия, мука, соль, сахар, масло, молоко и сливки, кроме сгущенных и добавок, безалкогольные напитки, мороженое, детское питание, говядина и свинина, домашняя птица, рыба, яйца, ягоды и фрукты, мед и другие продукты пчеловодства, картофель и плодоовощная продукция).
В случае споров по возврату части налогов необходимо помнить, что за неполное или несвоевременное перечисление владельцу усадьбы суммы уплаченного им налога наличными, через банк или отделение почты, районный орган государственного казначейства должен наложить на налоговую инспекцию штраф в размере 10,50 или 100% суммы налога (Инструкция Государственного казначейства № 82 от 04.05.2005 г.)
Процедура прекращения регистрации физического лица-предпринимателя определена Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей» № 755 от 15.05.2003 г. длительная и поэтому владелец усадьбы должен тщательно обдумать, потенциальное количество туристов и доходы от их обслуживания достаточными, чтобы покрыть расходы на регистрацию или прекращение своей предпринимательской деятельности.
Принятый ВР Украины 15 сентября 1995 г. Закон Украины «О туризме» констатирует: «Государство провозглашает туризм одним из приоритетных направлений развития национальной культуры и экономики и создает благоприятные условия для туристической деятельности ». Что особенно важно, это определение полностью соответствует Гаагской межпарламентской конференции по туризму (10-14 апреля 1989 p.), где указано: страны должны определять свои национальные приоритеты и роль туризма в "иерархии" таких приоритетов, а также оптимальную стратегию развития туризма в рамках этих приоритетов.
Туристическая сфера сегодня является одной из перспективных отраслей экономики Украина, которая быстро развивается и является неотъемлемой частью социальной инфраструктуры общественно ориентированной рыночной экономики. Если в 2005 г. количество работников в туристической отрасли составила 169 тыс. чел., а занятость с учетом других отраслей (торговля, транспорт, связь и др.). и временной занятости в течение активного туристического сезона - 2,79 млн. человек, то уже в 2010 г. эти показатели составят, соответственно, 220 тыс. человек и 3,63 млн. человек. Этим определяется необходимость определения и значимости туристической сферы в структурных преобразованиях экономики страны и ее регионов.
Сельский туризм провозглашен одним из приоритетных направлений развития хозяйственного комплекса Украины. Благоприятные климатические условия, живописные ландшафты, интересная историко-культурное наследие является залогом организации разностороннего отдыха и туризма в сельской местности Украины. Для сельских жителей этот вид туризма является лучшим стимулом для создания и развития предпринимательской деятельности, что дает дополнительные доходы и повышает уровень занятости членов сельских семей. Развитие сельского туризма создает благоприятные предпосылки для достижения
комплексного социального, экономического и экологического эффекта, в частности, для диверсификации сферы занятости на селе и создание новых рабочих мест, преодоления состояния депрессивности многих сельских территорий, для рационального использования разнообразного туристического потенциала и противодействия деградации уникального природного и культурного среды, для повышения доходов сельского населения и для развития современной сельской социальной и технической инфраструктуры.
Приоритетность развития сельского туризма во всех регионах Украины обусловлена следующими обстоятельствами:
- Регионы Украины обладают значительным рекреационным потенциалом, что требует поиска альтернативных эффективных стимулов для его рационального использования в отдыха и туристических целях;
- Сохранена этнокультурная самобытность исторических краев Украины (Буковина, Угол, Закарпатье, Волынь, Подолье, Слобожанщина и др.) выступает эксклюзивным международно-туристической конкурентным преимуществом, что позволит нашей стране быть среди основных очагов развития сельского туризма на Европейском континенте;
- Развитие сельского туризма стимулирует малое предпринимательство, важное для возрождение традиционного хозяйственного уклада и оздоровления экономики аграрных районов Украины;
- Распространение в Украине практики организации агрорекреацийного сервиса решает ряд напряженных социальных проблем регионов, в частности, массовой безработицы, зарубежного заработка, сложного социального климата;
- Практика организации для туристов отдыха на селе способствует изменению экологической сознания сельского населения, поэтому способна играть важную роль в сохранении окружающей среды;
- Эта форма массовой рекреации, как никакая другая, способствует воспитанию национально-патриотических чувств.
Особенно актуальным развитие сельского туризма является для аграрных депрессивных регионов страны, в которых прежде всего относятся Украинское Полесье, Карпаты, Подолья. Это связано с тем, что:
1) сельский туризм будет способствовать стабилизации экономической ситуации в сельской местности, поскольку становится поставщиком рабочих мест и стимулирует развитие предпринимательства, народных промыслов, лесного хозяйства, сферы обслуживания и сельскохозяйственного производства.
2) указанные регионы обладают мощным природно-ресурсным, культурно-историческим потенциалом;
4) реализация сельских туров создаст возможности для реального использования выгодности географического положения большинства аграрных регионов, позволит продвигать национальный туристический продукт на рынки стран Европейского Союза и непосредственных соседей. Уже на начальных стадиях развития организаторы сельского туризма должны осознавать, что в аграрных регионах стран-соседей сформированы подобные с Украиной предпосылки развития данного вида туризма. Поэтому поиск собственной рыночной ниши путем разработки и рекламы оригинального туристического продукта, который будет сочетать национальную культурную традицию, Украинский ментальность и современные подходы к организации качественного отдыха - приоритетные задачи при формулировании стратегических целей развития сельского туризма в стране. [191, с. 107-108].
Как исследует Васильев, в Украине наблюдается значительный потенциал развития сельского туризма, а именно: сельская местность составляет 69,0% от общего площади страны, около 15 млн. человек проживает в 28,6 тыс. сельских населенных пунктах; в сельской местности - 6,4 млн. жилых домов, из которых 98,0% в частной собственности, более 1 млн. домов потенциально готовы принимать туристов; более 4 млн. сельских жителей относятся к занятому в личном крестьянском хозяйстве или незанятого населения; 2/3 сельскохозяйственной продукции производится на фермерских и крестьянских хозяйствах [30, с. 19].
Последние годы сельский туризм в Украине как вид бизнеса стремительно развивается (более 13% в общей структуре), вытесняя традиционные виды отдыха (курортный - 50%, другие виды туризма - 36%). Ежегодно количество частных усадеб, предоставляющих услуги туристам, увеличивается на несколько порядков (300 усадеб - в 2002 p., С тыс. - в 2003 p., 25 тыс. - в 2004 p., более 30 тыс. - в 2005 p.).
Уникальную историко-культурное наследие имеют более 500 населенных пунктов (например, наследие культуры Триполья VI-III тыс. до н.э.). Интерес для туристов в сельской местности могут составлять: земледелие, как этнографически-культурное явление, которое совмещено со своеобразными традициями: поздравления с "хлебом и полотенцем», "Толока" - участие общества при уборке хлеба, на сенокосе; промыслы - охота, рыболовство, собирательство; ремесла - ткачество, ковроделие, вышивка, гончарство, писанок; народная архитектура - дом, сарай, хлев, амбар, церкви и часовни, мельницы и ветряки, это украинский национальный костюм, народная еда и фольклор, украинский оберег.
Сельский отдых за счет сохранения этнографической самобытности должен приобрести национального значения:
1) он дает толчок для возрождения и развития традиционной культуры: народной архитектуры, искусства, промыслов - всего, что составляет местный колорит, и, наряду с природно-рекреационными факторами, не менее привлекательными для отдыхающих;
2) через сельский отдых жители урбанизированных территорий с массовой культурой имеют возможность познавать истинные традиции региона;
3) этнокультура села представляет Украину миру и привлекает также иностранных туристов. Поэтому, как предпосылку успешного развития отдыха в сельских этнографических районах, следует рассматривать формирование идеологии возрождения и развития всего спектра традиционной культуры, начиная от форм хозяйственных занятий к достоянию духовной сферы, которые будут действовать как благоприятные факторы для индивидуального отдыха.
Украинские села имеют чрезвычайно богатое историко-архитектурное наследие, самобытный быт, подаренные природой живописные ландшафты, а также лечебно-оздоровительные ресурсы. Украинские села богатые индивидуальным жилым фондом и хорошими и
На сегодня массовый туризм в Украине и его альтернативные формы постепенно превращаются в стабильный и прибыльный сектор национальной экономики. Активизация массового туризма, кроме реализации собственно рекреационных функций и улучшение соответствующей инфраструктуры, может дать импульс для развития трудоемких и нетрадиционных сельскохозяйственных производств или содействовать их возрождению. К таким отраслям относятся: молочное скотоводство, плодоводство, овощеводство, хмелеводство, садоводство, пушное звероводство, пчеловодство, прудовое рыбоводство и некоторые другие. Это станет возможным при двух условиях: кластеризации туристических и аграрных субъектов рыночной деятельности и добровольного участия потребителя сельского туристического продукта в процессах сбора или выращивания урожая, заготовки кормов, в уходе за скотом, домашней птицей, пчелами и т.д.. Оплата за такую работу может частично, а то и полностью компенсировать затраты на приобретение сельского тура.
В Украине инициатором распространения идей развития сельского туризма выступила Всеукраинский Союз содействия развитию сельского зеленого туризма. Сейчас региональные организации Союза функционируют в 17 областях Украины. Благодаря активной сотрудничества ячеек сельского туризма с местными органами власти и международными фондами (например, с фондом «Возрождение»), изучается и используется практический опыт по организации и приему отдыхающих в усадьбах хозяев (Закарпатье, Ивано-Франковская, Полтавская область), проводятся информационные рекламные акции из сельского туризма. Союз наладила тесные связи с агро-туристическими организациями Венгрии, Польши, Австрии, Франции и широко применяет их опыт. [189, с. 54]
Основные функции Союза содействия развитию сельского зеленого туризма следующие:
- Стратегическое планирование сельского отдыха;
- Презентация сельского отдыха на внутреннем и международном рынках;
- Разработка и внедрение общественных стандартов качества;
- Обеспечение подготовки кадров для организации сельского отдыха;
- Рекламно-информационное обеспечение;
- Вместе с местными органами самоуправления решения вопроса занятости сельского населения, улучшение технической инфраструктуры и благоустройства сел, а также сохранение историко-культурного наследия и окружающей среды;
- На региональном уровне интересы субъектов сельского отдыха представляют региональные организации (центры) сельского отдыха. Они осуществляют информирование о развлекательные возможности регионов, работают над имиджем своего региона и контролируют качество предоставления туристических услуг сельскими господами. [212, с. 28]
Печатный орган Союза - журнал «Туризм сельский зеленый», на страницах которого дискутируются наиболее острые проблемы законодательного, экономически-финансового, рекламно-информационного, организационного обеспечения развития сельского зеленого туризма в Украине, анализируется зарубежный опыт, освещается агротуристический потенциал отдельных самобытных краев нашего государства. В рамках журнала публикуются и методические материалы - «Советник организатору отдыха и владельцу усадьбы ", а также промо путеводители агрооселях регионов для украинских туристов.
В середине 2005 г. была проведена третья Всеукраинская выставка-ярмарка «Украинское село приглашает ». В связи с тем, что время ее проведения совпало с конкурсом «Евровидение-2005», государственный музей народной архитектуры и быта НАН Украины (С. Пирогово) посетили представители многих стран Европы.
Для формирования современной инфраструктуры сельского туризма в Украине необходимо решать ряд задач. Это прежде всего касается информационного и рекламного обеспечения. Частично сегодня эту функцию выполняют турагенства, которые предлагают базовые пункты о возможности такого отдыха.
Успешное развитие сельского туризма возможно при условии надлежащей подготовки кадров, программного обучения будущих предпринимателей в данной отрасли. С этой целью нужно проводить консультации, семинары, тренинги на базе региональных информационно-консультативных центров туризма. Последнее возможно при условии активной сотрудничества государственных учреждений, а именно Государственной туристической администрации Украины, Министерства аграрной политики и негосударственных, общественных организаций, фондов, занимающихся проблемами поддержки и и развития сельского туризма.
Развитие сельского туризма требует соответствующего законодательного и научно-методического обеспечения и практических шагов для реализации этих задач. Государственной Программой развития туризма на 2002-2010 годы »,« Основными направлениями развития туризма в Украине до 2010 года »и другими нормативными документами определяется, что одним из приоритетных направлений развития туризма в Украине имеет стать «привлечения частного сектора, особенно в сельской местности, в рекреационно-туристического предпринимательства и подсобной деятельности ». К тому же, Министерство агропромышленного комплекса Украины включило содействие развитию сельского туризма в «Проекта Национальной Программы развития агропромышленного производства и возрождения села на период до 2010 года ».
Основными направлениями государственной политики в сфере сельского туризма являются:
- Совершенствование правовых основ регулирования отношений в сфере сельского туризма;
- Определение сельского туризма важным звеном туристической индустрии Украины, поощрение национальных и иностранных инвестиций в эту сферу и создание новых рабочих мест;
- Развитие въездного и внутреннего сельского туризма, содействие превращению его в высокорентабельную и конкурентоспособную звено туристической индустрии;
- Создание благоприятных условий для развития сельского туризма, поддержка приоритетных направлений туристической деятельности в этой сфере путем упрощения и гармонизации налогового, валютного, таможенного, пограничного и других видов регулирования;
- Всемерное поощрение граждан Украины к участию в развитии сферы сельского туризма, как высокорентабельной звена туристической индустрии и дополнительного источники пополнения личных доходов граждан, местного и государственного бюджета;
- Учет спроса населения на отдельные виды услуг сельского туризма при разработке и утверждении общегосударственной и местной программ развития регионов.
Согласно статьям 4 и 6 Закона Украины «О туризме», № 324 от 15.09.1995 p., сельский зеленый туризм является законным видом деятельности. Заниматься сельским зеленым туризмом имеют право личные крестьянские хозяйства, это определено в статьи 1 Закона Украины «О личном крестьянском хозяйстве», № 742 от 15.05.2003 г. При этом лицензирование услуг по размещению и питанию туристов законом не требуется. Это четко определено в статье 5 ЗУ «О туризме», в ЗУ «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности »№ 1775 от 01.06.2000 p., Постановлении КМУ от 15 марта 2006 г. № 297 «Порядок предоставления услуг по временному размещению (проживанию) ». Правила обязательной сертификации гостиничных услуг услуг питания применяются только к гражданам, которые зарегистрировались как предприниматели. Основные требования к ведению деятельности по сельскому туризму приведены в приложении Б.
Необходимо остановиться на проблемах, которые сопровождают развитие сельского туризма в Украине:
1) сельский туризм до сих пор не конкретизированным в законодательном плане: процесс организации и функционирования данного сектора туристической сферы регулируется Законом Украины «О туризме» и Законом Украины «О личном крестьянском хозяйство ». Между тем, необходимо четко определить и урегулировать отношения между принимающей стороной, потребителями турпродукта и государственными органами, имеющими отношение к данному виду хозяйственной деятельности. На данный момент существует проект Закон «О сельском туризме», в котором определяются общие правовые, организационные и социально-экономические основы реализации государственной политики Украины в области сельского туризма.
2) основным субъектом туристической хозяйственной деятельности при обеспечении отдыха на селе выступает сельская семья, которая предоставляет туристу жилье обеспечивает питание, помогает организовать досуг, обеспечивает безопасность отдыха и т.д.. То есть, каждая семья, которая работает в сфере сельского туризма является мини-туроператором, поскольку от начала и до конца формирует собственный турпродукт. Хозяин должен иметь несколько вариантов организации досуга отдыхающих, быть готовым показать свое хозяйство, рассказать об особенностях его ведения, рассказать о своем селе, край, его географию, историю, достопримечательности, обычаи и т.д., предоставить необходимый инвентарь, выполнять роль проводника и экскурсовода. Возникает проблема образования хозяев: они должны знать свои права и обязанности, обладать основами бухгалтерского учета, уметь оказать первую медицинскую помощь, быть краеведами. Так как для сельских хозяев весьма трудно организовать полный курс обучения в учебных заведениях для получения необходимой квалификации, то нужно создавать определенные программы, учебные мероприятия, с помощью которых хозяева могли получить необходимый запас знаний, умений и навыков;
3) для организации сельского туризма нужна помощь государства. На государственном уровне необходимо разработать меры по созданию программ льготного кредитования субъектов данного вида деятельности, продвижение информации украинских туристических агентов на международный рекламный рынок, привлечения иностранных инвестиций, уменьшения налогового давления. К тому же, необходимо создание государственных и общественных организаций, которые проводили всесторонний анализ рынка услуг сельского туризма, определяли его проблемы и пути их решения, предоставляли хозяевам информацию
о некоторых особенностях ведения бизнеса, занимались разработкой программ по развитию сельского туризма.
Даже при длительном проживания туристов в усадьбе надо помнить, что договоры с их размещения требуют нотариального заверения и регистрации в органах технической инвентаризации только в случае, если срок действия договора превышает 12 месяцев (статья 793 Гражданского кодекса Украины). Но чтобы избежать нарушения пункта 9.1 Закона Украины «О налоге с физических лиц», срок пребывания каждого туриста усадьбы, не являющийся предпринимателем, должен быть не более 15 дней. Тогда требования заверять или регистрировать такие договора будут не законными.
Услуги по размещению и питанию туристов не освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость. Но доход от аренды жилья не подлежит налогообложению этим налогом независимо от суммы (пункт 3.2.2 Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость »№ 168 от 03.04.1997 p.). Услуги по питанию туристов подлежат обязательной уплате налога на добавленную стоимость только если в течение последних 12 календарных месяцев сумма дохода от этих услуг превысит 300 тысяч гривен (пункт 2.3.1 вышеуказанного Закона).
Доходы от аренды жилья и других помещений усадьбы облагаются по общей ставке налога с доходов физических лиц 15%. Однако в эту сумму не начисляются сборы на обязательное пенсионное и социальное страхование, поскольку владелец усадьбы предоставляет в пользование свое имущество, а не выполняет другие платные работы или услуги для туристов (письмо Пенсионного фонда Украины № 1852/04 от 27.02.2004 p.).
Кроме того, владелец усадьбы, который не зарегистрировался как предприниматель, а ведет книгу учета доходов, не обязан фиксировать свои расходы, связанные с размещением туристов в усадьбе. Дело в том, что при подаче налоговой декларации, владелец усадьбы имеет право 25% полученного от аренды жилья дохода без предоставления документов, подтверждающих расходы, как это требуется от предпринимателей. Это право владельца усадьбы предусмотрено в действующем приложении 6 к Инструкции о подоходный налог с граждан № 12 от 21.04.1993 г.
О предоставлении услуг по питанию туристов, то очень важно, что пункт 4.3.36 Закона Украины «О налоге с доходов физических лиц» № 889 от 22.05.2003 г. освобождает от уплаты налога доходы, полученные от продажи выращенной владельцем в своей усадьбе сельскохозяйственной продукции, в том числе продуктов ее первичной переработки.
Владелец усадьбы должен предоставить туристам (по их требованию) справку о своем праве получать такие доходы без удержания налога. Владелец усадьбы, не зарегистрирован как частный предприниматель, может уплачивать взносы на свое социальное страхование добровольно, если в этом возникнет необходимость. Если же он захочет прекратить деятельность в сфере сельского зеленого туризма, не выполнять какие-то дополнительные формальности.
Если владелец усадьбы зарегистрировался как частный предприниматель, то он имеет право без приобретения патента осуществлять торговую деятельность по продаже продуктов отечественного производства, указанных в статье 6 Закона Украины «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности »№ 98 от 23.03.1996 г. (хлеб и хлебные изделия, мука, соль, сахар, масло, молоко и сливки, кроме сгущенных и добавок, безалкогольные напитки, мороженое, детское питание, говядина и свинина, домашняя птица, рыба, яйца, ягоды и фрукты, мед и другие продукты пчеловодства, картофель и плодоовощная продукция).
В случае споров по возврату части налогов необходимо помнить, что за неполное или несвоевременное перечисление владельцу усадьбы суммы уплаченного им налога наличными, через банк или отделение почты, районный орган государственного казначейства должен наложить на налоговую инспекцию штраф в размере 10,50 или 100% суммы налога (Инструкция Государственного казначейства № 82 от 04.05.2005 г.)
Процедура прекращения регистрации физического лица-предпринимателя определена Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей» № 755 от 15.05.2003 г. длительная и поэтому владелец усадьбы должен тщательно обдумать, потенциальное количество туристов и доходы от их обслуживания достаточными, чтобы покрыть расходы на регистрацию или прекращение своей предпринимательской деятельности.