Лужанская Т. Ю., Махлинец С. С., Тебляшкина Л. И. Сельский туризм: история, настоящее и перспективы: Учебное пособие. / Под редакцией д. г. н., Профессора Волошина И. М. - К.: Кондор, 2008. - 385 с.
1.2. Мировой опыт развития сельского туризма
Мировой опыт показывает, что развитие сельского туризма рассматривается как деятельность, альтернативная сельскому хозяйству. Сельское хозяйство не может сегодня предложить пути существенного улучшения ситуации на селе, и поэтому именно сельский туризм, учитывая перспективы его развития, может обеспечить определенную
экономическую стабильность. Именно сельский туризм предлагает современном туристическом рынке новый вид деятельности - экономической по форме, рекреационной, экологической по сущностью, социальной по направлению.
Кроме того, удачное ведение и постепенное развитие сельского туризма обусловливают вложение средств в развитие сельской инфраструктуры, транспорта, связи, торговли, коммунального хозяйства.
Начиная с 70-х pp. в европейских странах наблюдается существенная активизация развития сельского туризма. Среди основных причин, обусловивших этот процесс, выделяют следующие:
1) сложная экономическая ситуация в аграрной сфере большинстве стран Европы обусловила поиск новых, «вне аграрных» сфер занятости сельских жителей;
2) именно в этот период на фоне своеобразного туристического бума и существенной коммерциализации массового, туризма возросла популярность альтернативного туризма, пропагандирующий активный отдых в чистой природной среде и в окружении местного населения.
Все национальные организации сельского туризма стран в конце 1990-х pp. объединились в Европейскую федерацию фермерского и сельского туризма (Euro Gites). Основной целью федерации является всесторонняя популяризация отдыха в сельской местности, изучение и сохранение потенциала сельского туризма в Европе, содействие развитию зеленого туризма в аграрных районах Европы, целевое инвестирование проектов развития сельского туризма, которые пропагандируют сохранение биотического, ландшафтного и этнокультурного многообразия Европы, предоставление консультативной, рекламной, учебно-тренинговой помощи организаторам сельского туризма.
В начале XXI в. большинство сельских регионов Европы успешно преодолела наибольшие препятствия на пути развития туризма в сельской местности, в частности, транспортную удаленность очагов отдыха и их рекреационную НЕ обустройство. Сельский туризм в большинстве стран ЕС (особенно во Франции, Испании, Италии, Австрии, Германии, Польши) является неотъемлемой частью комплексного социально-экономического развития села и обосновывает необходимость использование потенциала сельского туризма для расширения сферы занятости сельского населения и совершенствование инфраструктуры экономического развития сельских местностей. Стимулирование развития малого предпринимательства в сельской местности «осовременили» ночлежную базу и приблизило стандарты сельского гостеприимства общепринятым «городских» стандартов гостиничного бизнеса.
Как свидетельствует мировой опыт, реализация программ развития сельского туризма способствует решению ряда актуальных социально-экономических проблем, а именно:
1. Создание дополнительных возможностей для сельских общин по улучшению финансового состояния, аккумулирования средств и спрямовування их на реализацию местных социальных проектов.
2. Создание рабочих мест для местного населения как в туристической индустрии, так и в родственных областях.
3. Содействие развитию малого и среднего бизнеса в сельских регионах страны.
4. Стимулирование развития валютной сферы деятельности.
5. Инвестирование рационального использования туристических ресурсов, в т.ч. особенно охраняя природных территорий.
6. Создание и продвижение на рынке туристических услуг материально доступных рядового жителя города «сельских агротурив».
7. Расширение перечня индивидуализированных активных видов отдыха.
8. Приближение городского жителя к истокам народной культуры.
9. Активизация создания современных средств размещения туристов в сельской местности и формирование культуры обслуживания туристов.
10. Актуализация краеведческо-поисковой работы и содействие разработке новых туристических маршрутов в сельской местности.
Многие европейские страны, а именно: Польша, Италия, Испания, Литва, Латвия, Словения, Чехия, Черногория, Венгрия широко развивают сферу сельского туризма, однако, подходы к развитию данного вида туризма и его перспектив в этих странах несколько отличаются.
В соседней Польше сельский туризм традиционно сочетается с понятием «хозяйственная гостеприимство ». Государство поддерживает желающих начать деятельность в сфере сельского туризма и тех, кто уже предоставляет такие услуги отдыхающим на базе своих хозяйств. Они имеют право вести полноценную хозяйства, но при этом не быть обремененными обязательствами, которые возлагаются законодательством на остальные предпринимателей. Такой вид подсобной деятельности имеет четкое законодательное определение:
- До услуг сельского туризма следует относить предоставление отдыхающим в аренду комнат, отдельных зданий, мест под палатки; продажа домашних блюд. Также могут предоставляться другие услуги, обусловленные пребыванием туриста в определенном хозяйстве и связанные с традиционной хозяйственной деятельностью;
- Крестьянина, который имеет право предоставлять услуги сельского туризма, считать хозяином-собственником сельского хозяйства, занимающаяся сельскохозяйственной деятельностью самостоятельно, за свой счет
- Предоставление агротуристических услуг в сельском хозяйстве означает использование с этой целью земель, зданий и других средств этого хозяйства без изменения характера и нарушения их основной функции - осуществление сельскохозяйственного производства.
Определение в законодательстве Польши понятий «агротуристические услуги», «крестьянин (хозяин)», «Сельское хозяйство» четко отделяет деятельность в сфере сельского туризма от других видов туристических услуг, предоставляемых в сельской местности и которые законодательством отнесены к сфере предпринимательской деятельности.
Как отмечает Е. Грущинская, на сегодня в Польше накоплен немалый опыт по категоризации (стандартизации) мест обитания сельских туристов. Прежде всего это касается ночлежной базы, которая должна соответствовать санитарным нормам и гарантиям безопасного отдыха. Следует заметить, что в Польше катетеризация сельской ночлежной базы не является обязательным. Это добровольные действия, выполняются по инициативе поставщика агротуристических услуг. Владельцы агроусадеб сами заинтересованы в проведении категоризации ночлежной базы с целью лучшего продвижение своих услуг на туристическом рынке (поскольку система стандартизации широко используется организациями, которые занимаются рекламой сельского туризма как в самой Польше, так и за рубежом) и приближения уровня услуг в международных стандартов. [50, с. 10]
Категоризацию ночлежной базы сельского туризма проводит Польская федерация сельского туризма «Гостеприимные хозяйства». ПФСТ «Гостеприимные хозяйства» различает четыре типа мест отдыха: гостевые комнаты, жилые единицы, групповые квартиры, приусадебные туристические городки. Всем им может присваиваться один из 4 категорий: стандарт (которая должна соответствовать определенному перечню минимальных требований к бытовой базы).
Согласно действующим в Польше правовыми нормами, сельский туризм - это вид деятельности, которая заключается в предоставлении гостиничных услуг или предложения гостям более 5 комнат (с питанием или без), в домах, расположенных в сельской местности, а также в предоставлении туристического оборудования, организации палаточных городков и кемпингов и т.д. хозяйствами, от собственной сельскохозяйственной деятельности получают менее 50% своих доходов. Сельский туризм охватывает также автомобильные, велосипедные, водные или конные путешествия с пребыванием в малых сельских гостиницах, пансионатах, кемпингах, лесных хозяйствах или в частных усадьбах.
Весьма интересным является также польский опыт организации так называемого «сентиментального туризма », ориентированного на удовлетворение потребностей как своих соотечественников, так и зарубежных потребителей туристических услуг. Например, в бывших немецких селах западной Польше сегодня часто можно встретить немецкие названия указателях, а в местных ресторанах и кафе - блюда немецкой и польской кухни, названия которых подаются в меню на немецком языке.
К тому же, в Польше впервые был проведен мировой чемпионат по кошения. В Национальном парке предлагается услуга «черный аист»: туристу выдается защитная накидка и бинокль, что дает возможность наблюдать за редкой птицей с относительной близости. Такая экологическая услуга пользуется большой популярностью - Люди тянутся к природе. Сегодня польские специалисты все чаще высказывают свою заинтересованность в проведении совместных с украинскими коллегами исследований по формирование механизмов активизации развития агротуризма на трансграничные с углубленным изучением потребностей развития сельской инфраструктуры в рамках VII-I Исследовательской программы ЕС.
Правительством Франции в 1967 г. был принят план совместного развития сельского местности и туризма в Аквитании. Согласно плану, прибрежный район делился на 16 секторов, 9 из которых должны были развиваться для туризма, т.е. обустраивались пляжи, зоны отдыха на озерах и места размещения для водных видов спорта. В последних секторах (зеленых зонах) предусматривалось сохранение ландшафта и дикой природы. Планирование и строительство новых средств размещения осуществлялось с целью удовлетворения потребностей внутреннего туризма страны. Так, для туристов, которые любят путешествовать по стране, во Франции получила развитие сеть автотуристичних кемпингов, привязанных к сельской местности. Все кемпинги страны проверяются на соответствие национальным стандартам сервиса и получают категорийный сертификат.
Несмотря на то, что услуги сельского отдыха в Италии почти вдвое выше, чем в Испании или Франции, ими ежегодно пользуются до 2 млн. человек. Это объясняется тем, что в стране агротуристический бизнес тесно переплетается с курортным где
сложилась разветвленная сеть престижных отдыха коттеджей и пансионатов не ниже 3-звездочного уровня, которые имеют всю необходимую рекреационную инфраструктуру.
В Италии развитие агротуризма стало возможным на основе хорошо развитой туристической инфраструктуры тех или иных регионов и общеизвестных территорий, например, Тосканы. К этому добавляются: красота пейзажей, значительное количество исторических и природных достопримечательностей, хорошие вина и качественная местная кухня, которая занимает значительное место в «формуле успеха». В Италии выделяют три направления агротуризма: «природа и здоровье», «традиционная гастрономия» и «спорт».
В Венгрии традиционно употребляются словосочетания: «сельский хуторская гостеприимство »,« сельский туризм »,« сельский аграрный туризм »и другие. Причина в том, что эта деятельность считается разновидностью работ и услуг, которые традиционно выполняются сельскими хозяевами в процессе ведения хозяйства на базе усадеб.
Поэтому общие правила, касающиеся деятельности в сфере сельского туризма, определены в нормативных актах по ведению семейных хозяйств, без установление любых дополнительных обязанностей и ограничений в хозяйственной деятельности и для тех, кто занимается и этой деятельностью. В венгерском законодательстве регулирования отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной деятельности в семейных усадьбах, не подпадает под действие нормативных актов, которыми регулируются отношения в сфере предпринимательства. Соответственно не подлежат налогообложению и личные доходы, полученные от использования для отдыха собственного жилья.
При этом должны быть соблюдены следующие условия: для туристов предоставляется не более 10 койко-мест; годовой доход от этой деятельности не превышает 10 минимальных месячных зарплат, место постоянного проживания лица - недвижимость, используется; жилье расположено в сельской и в хуторской местности, не отнесенная к санаторно-курортных зон.
Предусматриваются специальные льготы, преимущества для семейных хозяйств, занимаются, или изъявили желание заняться деятельностью в сфере сельского туризма, в случае их расположения на территории сельских поселений в экономически слаборазвитых (признанных законодательно экономически депрессивными) регионах. Получение таких льгот и преимуществ происходит на конкурсной основе в процессе реализации специальных правительственных или ведомственных программ. Примером такой государственной поддержки может служить Конкурсная объявление Министерства земледелия.
К конкурсу допускаются проекты:
- Поданные лицами, которые являются постоянными жителями населенных пунктов с количеством населения не более 3000 человек, расположенных в экономически неблагоприятных территориях; являются владельцами или совладельцами помещений, пригодных для приема гостей, которые в состоянии предложить аграрный продукт с целью его реализации отдыхающим;
- Направлены на: реконструкцию и ремонт жилых домов или реконструкции нежилых помещений и зданий в жилые здания или помещения, повышение уровня благоустройства жилья и окружающих территорий, строительство или модернизацию систем и сооружений водоснабжения и канализации, а также на получение соответствующей квалификации или организацию такого профессионального обучения; маркетинговую и рекламную деятельность.
Представленные должным образом документы могут получить материальную поддержку в форме кредита в размере 8 тыс. дол. США, которые в случае успешной реализации проекта возврату не подлежат.
Государственные стандарты специально для этой деятельности отсутствуют. Здания и сооружения, на базе которых осуществляется деятельность, должны соответствовать государственным стандартам, касающиеся жилых и других помещений и сооружений. Не нуждается в получении любого разрешения или регистрации, если деятельность осуществляется владельцем усадьбы (Членами его семьи), занятого полностью или частично в сфере сельского хозяйства в сельском населенном пункте.
Одной из отличительных особенностей шведской модели является развитость и совершенство профессионального самоуправления в сфере сельского туризма. Прием отдыхающих в сельской местности хозяевами усадеб осуществляется в рамках специальной Программы «сельский гостеприимство». Программа представляет собой своего рода объединение, компании-организации с признаками общественных объединений и традиционных профессиональных цехов. Участие в Программе «сельская гостеприимство» хозяев является обязательным условием для приобретения права осуществлять деятельность в сфере сельского туризма и является добровольным и платным.
Для вступления в организацию хозяева и их усадьбы должны отвечать следующим требованиям:
- Хозяйство должно демонстрировать хорошее окружающую среду, в т.ч. добротные условия содержания животных, и отвечать требованиям безопасного пребывания людей в хозяйстве;
- Хозяйство должно быть расположено в сельской местности и использоваться как действующее сельскохозяйственное производство (это может быть растениеводство, животноводство или небольшое лесохозяйственное производство)
- Хозяйство должно быть плательщиком налога, как сельскохозяйственное предпринимательство;
- Хозяин (или хозяева) должен быть осведомлен по вопросам питания;
- Хозяин должен полностью или частично быть занят в этом хозяйстве. При наличие реально действующего сельскохозяйственного производства требования к хозяину по занятости не предъявляются;
- Хозяин или его семья должны проживать в усадьбе, кажется отдыхающим или в непосредственной близости к ней.
Программа «Сельский гостеприимство» охватывает следующие формы проживания отдыхающих в хозяйстве: «Самостоятельное ведение хозяйства», «Жилье и завтрак», «Кемпинг». Отдыхающие могут занимать часть дома хозяина, иметь отдельные комнаты, проживать в отдельном доме или палатках на территории поместья.
Разрешение на занятие приемом отдыхающих предоставляется после проведения инспекций компетентными лицами Программы «Сельская гостеприимство», согласно собственным правил инспектирования. Программой установлены собственные правила - внутренние минимальные стандарты, которым предусмотрены необходимые условия предоставления услуг отдыхающим. Такие разрешения в рамках Программы предоставляются хозяевам при наличии у хозяев для предоставления услуг более 8 мест или более комнат. При условии предоставление
услуг в объемах меньших чем указанные, специальное разрешение не требуется. Согласно внутренним правилам Программы по запросу хозяина может быть проведено также специальное инспектирование с целью «квалификации по качеству».
Хозяин обязан предложить гостю заполнить гостевую анкету, передается в центральную канцелярию или в региональной структуры программы. Кроме того, хозяин обязан направлять в Программу статистические данные о количество человеко-дней, проведенных в его усадьбе гостями. Данные являются конфиденциальными и распространению не подлежат.
Требования к помещениям. Согласно рекомендациям Министерства социальной обеспечения, свободная площадь спальной комнаты должна составлять 2,5 м2 на одного человека и не менее 5 м2 общей площади комнаты. Минимальная высота потолка должна быть 2,1 м. Объем комнат из расчета на одного человека не может быть меньше 6 м2. В случае наличия в середине дома водопровода или туалета, нужно обеспечить очистку сточных вод, или отвести сточные воды в закрытый резервуар. Отведения и очистки сточных вод должно происходить при наличии соответствующего разрешения и под контролем уполномоченного на это лица.
Не требуется никакого разрешения для приготовления и подачи потребителям продуктов питания, если это является условием сдачи помещения в хозяйстве, которое имеет не более четырех комнат для гостей и рассчитан на прием не более восьми человек одновременно. Не существует специального разрешения для выпечки и продажи хлебобулочных изделий в небольших объемах.
Доходы от сдачи жилья отдыхающим облагаются налогом в размере 12%. Доходы, полученные в сфере сельского туризма от предоставления и других услуг и продажи товаров, например, продуктов питания, облагаются налогом в размере 25%.
В Нидерландах продукт сельской туризма включает размещение на ферме и дополнительные услуги: походы, велогонки или занятия конным спортом.
В Литве базовыми единицами агротуризма являются сельские коттеджи, которые позволяют разместить до 8 человек в отдельных двухместных комнатах. Они идеально упорядоченные, в т.ч. и за прилегающими территориями, а это позволяет туристу получить полный гостиничный сервис, но при этом чувствовать домашний уют, в связи с чем отдых становится особенно привлекательным.
Среди мотивов, побуждающих крестьян оказывать агротуристические услуги, эксперты чаще всего выделяют следующие:
- Желание крестьян получать дополнительные доходы;
- Наличие в хозяйствах необходимой базы (прежде всего - мест для ночлега)
- Дополнительная возможность продажи собственной продовольственной продукции;
- Расширение контактов с людьми.
Среди основных позитивных последствий агротуристической деятельности наиболее часто называют следующие:
- Социальная активизация жителей села;
- Формирование благоприятных условий для сохранения природного и культурного среды;
- Модернизация застройки и инженерной инфраструктуры сельских территорий;
- Двусторонняя экономическая польза (как для отдыхающих, так и для хозяев): низкие средства отдыха с одной стороны и дополнительные доходы - с другой;
- Близкий контакт туристов с местным населением.
Интересен пример Португалии и других стран ЕС, где популярен так называемый «гастрономический» туризм, когда потребителю предлагаются традиционные национальные продукты, в основном крестьянской кухни. Технология производства и сами продукты «защищенные», сертифицированы в системе специальных стандартов Европейского Союза.
В 2007 г. Европейская Комиссия присудила звание «Лучший европейский туристическое направление »десяти сельским туристическим местностям Европы. Награждение состоялось на Европейском туристическом форуме в Португалии.
Лауреатами проекта «Лучший европейский туристический направление» признаны такие:
1) Пелашталь (Австрия) - долина в Альпах в провинции Нижняя Австрия. Особыми являются культура, природа, образ жизни, ремесленничество и кухня. Фирменным признаком местности дирндл - тамошняя вишня, или кизил.
2) Дюрбуи (Бельгия) - маленький город в мире. Общество Дюрбуи расположенного в Валлонии в Арденнах. Она объединяет 40 маленьких деревень, но как город зарегистрировано еще со средних веков - таким образом была оценена ее эффективное правосудие и организация торговли.
3) Светы Мартин на Муре (Хорватия) - расположен на севере страны, вблизи границы со Словенией и Венгрией природный заповедник. Здесь река Мура бежит на территорию Хорватии. Эта местность является и сельской, и одним из крупнейших и живописных в стране водных курортов с источниками лечебной воды.
4) Трудос (Кипр) - пять районов, расположенных вокруг горы Олимпия. Там много что можно посмотреть и делать - гулять или ездить на велосипеде по лесным тропинкам, развлекаться на фестивалях в местных селах, попробовать традиционной кухни и открыть для себя культурные сокровища: ведь ЮНЕСКО отнесло эти места в мировой культурного наследия.
5) Флорина (Греция) - регион, расположенный на севере страны, в Западной Македонии. Состоит из гор, холмов и низин, горных долин и озер.
6) Йоршег (Венгрия) - расположен в западном уголке страны. Имеет уникальный пейзаж - холмы и долины, лиственные и хвойные леса, источники и ручьи. К этому добавляются народные традиции, ремесла, продукция местных крестьян.
7) Клонакити (Ирландия) - район, расположенный на юго-востоке страны. Здесь много легкодоступных для туристов замечательных мест. Можно заняться пешеходным и водным туризмом, насладиться музыкой, местными продуктами. Есть много исторических памятников, пабов, мест для рыбалки.
8) Спешия (Италия) - местность на юге страны, в провинции Лече области Пуглия. Имеет большую культурную и природную ценность, является важным центром сельской экономики региона. Этот регион является ярким примером того, как древние традиции встречаются с инновациями. Там есть построенный в XV в. замок Протонобилиссимо, одновременно - Центр новейших цифровых услуг.
9) Кулдига (Латвия) - это город, который называют «латвийской Венецией». Там протекает река Вента - одна из крупнейших и красивейших в стране. Выдающимся
местом для туристов является «Вентас Румба» - один из самых широких водопадов в Европе, ширина его 240 м.
10) обманешь (Мальта) - это район, расположенный на восточном холме Гозо, «сестринского» острова Мальты. Имеет много культурных памятников и мест с великолепной природой [70, с. 25].
экономическую стабильность. Именно сельский туризм предлагает современном туристическом рынке новый вид деятельности - экономической по форме, рекреационной, экологической по сущностью, социальной по направлению.
Кроме того, удачное ведение и постепенное развитие сельского туризма обусловливают вложение средств в развитие сельской инфраструктуры, транспорта, связи, торговли, коммунального хозяйства.
Начиная с 70-х pp. в европейских странах наблюдается существенная активизация развития сельского туризма. Среди основных причин, обусловивших этот процесс, выделяют следующие:
1) сложная экономическая ситуация в аграрной сфере большинстве стран Европы обусловила поиск новых, «вне аграрных» сфер занятости сельских жителей;
2) именно в этот период на фоне своеобразного туристического бума и существенной коммерциализации массового, туризма возросла популярность альтернативного туризма, пропагандирующий активный отдых в чистой природной среде и в окружении местного населения.
Все национальные организации сельского туризма стран в конце 1990-х pp. объединились в Европейскую федерацию фермерского и сельского туризма (Euro Gites). Основной целью федерации является всесторонняя популяризация отдыха в сельской местности, изучение и сохранение потенциала сельского туризма в Европе, содействие развитию зеленого туризма в аграрных районах Европы, целевое инвестирование проектов развития сельского туризма, которые пропагандируют сохранение биотического, ландшафтного и этнокультурного многообразия Европы, предоставление консультативной, рекламной, учебно-тренинговой помощи организаторам сельского туризма.
В начале XXI в. большинство сельских регионов Европы успешно преодолела наибольшие препятствия на пути развития туризма в сельской местности, в частности, транспортную удаленность очагов отдыха и их рекреационную НЕ обустройство. Сельский туризм в большинстве стран ЕС (особенно во Франции, Испании, Италии, Австрии, Германии, Польши) является неотъемлемой частью комплексного социально-экономического развития села и обосновывает необходимость использование потенциала сельского туризма для расширения сферы занятости сельского населения и совершенствование инфраструктуры экономического развития сельских местностей. Стимулирование развития малого предпринимательства в сельской местности «осовременили» ночлежную базу и приблизило стандарты сельского гостеприимства общепринятым «городских» стандартов гостиничного бизнеса.
Как свидетельствует мировой опыт, реализация программ развития сельского туризма способствует решению ряда актуальных социально-экономических проблем, а именно:
1. Создание дополнительных возможностей для сельских общин по улучшению финансового состояния, аккумулирования средств и спрямовування их на реализацию местных социальных проектов.
2. Создание рабочих мест для местного населения как в туристической индустрии, так и в родственных областях.
3. Содействие развитию малого и среднего бизнеса в сельских регионах страны.
4. Стимулирование развития валютной сферы деятельности.
5. Инвестирование рационального использования туристических ресурсов, в т.ч. особенно охраняя природных территорий.
6. Создание и продвижение на рынке туристических услуг материально доступных рядового жителя города «сельских агротурив».
8. Приближение городского жителя к истокам народной культуры.
9. Активизация создания современных средств размещения туристов в сельской местности и формирование культуры обслуживания туристов.
10. Актуализация краеведческо-поисковой работы и содействие разработке новых туристических маршрутов в сельской местности.
Многие европейские страны, а именно: Польша, Италия, Испания, Литва, Латвия, Словения, Чехия, Черногория, Венгрия широко развивают сферу сельского туризма, однако, подходы к развитию данного вида туризма и его перспектив в этих странах несколько отличаются.
В соседней Польше сельский туризм традиционно сочетается с понятием «хозяйственная гостеприимство ». Государство поддерживает желающих начать деятельность в сфере сельского туризма и тех, кто уже предоставляет такие услуги отдыхающим на базе своих хозяйств. Они имеют право вести полноценную хозяйства, но при этом не быть обремененными обязательствами, которые возлагаются законодательством на остальные предпринимателей. Такой вид подсобной деятельности имеет четкое законодательное определение:
- До услуг сельского туризма следует относить предоставление отдыхающим в аренду комнат, отдельных зданий, мест под палатки; продажа домашних блюд. Также могут предоставляться другие услуги, обусловленные пребыванием туриста в определенном хозяйстве и связанные с традиционной хозяйственной деятельностью;
- Крестьянина, который имеет право предоставлять услуги сельского туризма, считать хозяином-собственником сельского хозяйства, занимающаяся сельскохозяйственной деятельностью самостоятельно, за свой счет
- Предоставление агротуристических услуг в сельском хозяйстве означает использование с этой целью земель, зданий и других средств этого хозяйства без изменения характера и нарушения их основной функции - осуществление сельскохозяйственного производства.
Определение в законодательстве Польши понятий «агротуристические услуги», «крестьянин (хозяин)», «Сельское хозяйство» четко отделяет деятельность в сфере сельского туризма от других видов туристических услуг, предоставляемых в сельской местности и которые законодательством отнесены к сфере предпринимательской деятельности.
Категоризацию ночлежной базы сельского туризма проводит Польская федерация сельского туризма «Гостеприимные хозяйства». ПФСТ «Гостеприимные хозяйства» различает четыре типа мест отдыха: гостевые комнаты, жилые единицы, групповые квартиры, приусадебные туристические городки. Всем им может присваиваться один из 4 категорий: стандарт (которая должна соответствовать определенному перечню минимальных требований к бытовой базы).
Согласно действующим в Польше правовыми нормами, сельский туризм - это вид деятельности, которая заключается в предоставлении гостиничных услуг или предложения гостям более 5 комнат (с питанием или без), в домах, расположенных в сельской местности, а также в предоставлении туристического оборудования, организации палаточных городков и кемпингов и т.д. хозяйствами, от собственной сельскохозяйственной деятельности получают менее 50% своих доходов. Сельский туризм охватывает также автомобильные, велосипедные, водные или конные путешествия с пребыванием в малых сельских гостиницах, пансионатах, кемпингах, лесных хозяйствах или в частных усадьбах.
Весьма интересным является также польский опыт организации так называемого «сентиментального туризма », ориентированного на удовлетворение потребностей как своих соотечественников, так и зарубежных потребителей туристических услуг. Например, в бывших немецких селах западной Польше сегодня часто можно встретить немецкие названия указателях, а в местных ресторанах и кафе - блюда немецкой и польской кухни, названия которых подаются в меню на немецком языке.
К тому же, в Польше впервые был проведен мировой чемпионат по кошения. В Национальном парке предлагается услуга «черный аист»: туристу выдается защитная накидка и бинокль, что дает возможность наблюдать за редкой птицей с относительной близости. Такая экологическая услуга пользуется большой популярностью - Люди тянутся к природе. Сегодня польские специалисты все чаще высказывают свою заинтересованность в проведении совместных с украинскими коллегами исследований по формирование механизмов активизации развития агротуризма на трансграничные с углубленным изучением потребностей развития сельской инфраструктуры в рамках VII-I Исследовательской программы ЕС.
Правительством Франции в 1967 г. был принят план совместного развития сельского местности и туризма в Аквитании. Согласно плану, прибрежный район делился на 16 секторов, 9 из которых должны были развиваться для туризма, т.е. обустраивались пляжи, зоны отдыха на озерах и места размещения для водных видов спорта. В последних секторах (зеленых зонах) предусматривалось сохранение ландшафта и дикой природы. Планирование и строительство новых средств размещения осуществлялось с целью удовлетворения потребностей внутреннего туризма страны. Так, для туристов, которые любят путешествовать по стране, во Франции получила развитие сеть автотуристичних кемпингов, привязанных к сельской местности. Все кемпинги страны проверяются на соответствие национальным стандартам сервиса и получают категорийный сертификат.
Несмотря на то, что услуги сельского отдыха в Италии почти вдвое выше, чем в Испании или Франции, ими ежегодно пользуются до 2 млн. человек. Это объясняется тем, что в стране агротуристический бизнес тесно переплетается с курортным где
сложилась разветвленная сеть престижных отдыха коттеджей и пансионатов не ниже 3-звездочного уровня, которые имеют всю необходимую рекреационную инфраструктуру.
В Италии развитие агротуризма стало возможным на основе хорошо развитой туристической инфраструктуры тех или иных регионов и общеизвестных территорий, например, Тосканы. К этому добавляются: красота пейзажей, значительное количество исторических и природных достопримечательностей, хорошие вина и качественная местная кухня, которая занимает значительное место в «формуле успеха». В Италии выделяют три направления агротуризма: «природа и здоровье», «традиционная гастрономия» и «спорт».
В Венгрии традиционно употребляются словосочетания: «сельский хуторская гостеприимство »,« сельский туризм »,« сельский аграрный туризм »и другие. Причина в том, что эта деятельность считается разновидностью работ и услуг, которые традиционно выполняются сельскими хозяевами в процессе ведения хозяйства на базе усадеб.
Поэтому общие правила, касающиеся деятельности в сфере сельского туризма, определены в нормативных актах по ведению семейных хозяйств, без установление любых дополнительных обязанностей и ограничений в хозяйственной деятельности и для тех, кто занимается и этой деятельностью. В венгерском законодательстве регулирования отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной деятельности в семейных усадьбах, не подпадает под действие нормативных актов, которыми регулируются отношения в сфере предпринимательства. Соответственно не подлежат налогообложению и личные доходы, полученные от использования для отдыха собственного жилья.
При этом должны быть соблюдены следующие условия: для туристов предоставляется не более 10 койко-мест; годовой доход от этой деятельности не превышает 10 минимальных месячных зарплат, место постоянного проживания лица - недвижимость, используется; жилье расположено в сельской и в хуторской местности, не отнесенная к санаторно-курортных зон.
Предусматриваются специальные льготы, преимущества для семейных хозяйств, занимаются, или изъявили желание заняться деятельностью в сфере сельского туризма, в случае их расположения на территории сельских поселений в экономически слаборазвитых (признанных законодательно экономически депрессивными) регионах. Получение таких льгот и преимуществ происходит на конкурсной основе в процессе реализации специальных правительственных или ведомственных программ. Примером такой государственной поддержки может служить Конкурсная объявление Министерства земледелия.
К конкурсу допускаются проекты:
- Поданные лицами, которые являются постоянными жителями населенных пунктов с количеством населения не более 3000 человек, расположенных в экономически неблагоприятных территориях; являются владельцами или совладельцами помещений, пригодных для приема гостей, которые в состоянии предложить аграрный продукт с целью его реализации отдыхающим;
- Направлены на: реконструкцию и ремонт жилых домов или реконструкции нежилых помещений и зданий в жилые здания или помещения, повышение уровня благоустройства жилья и окружающих территорий, строительство или модернизацию систем и сооружений водоснабжения и канализации, а также на получение соответствующей квалификации или организацию такого профессионального обучения; маркетинговую и рекламную деятельность.
Представленные должным образом документы могут получить материальную поддержку в форме кредита в размере 8 тыс. дол. США, которые в случае успешной реализации проекта возврату не подлежат.
Государственные стандарты специально для этой деятельности отсутствуют. Здания и сооружения, на базе которых осуществляется деятельность, должны соответствовать государственным стандартам, касающиеся жилых и других помещений и сооружений. Не нуждается в получении любого разрешения или регистрации, если деятельность осуществляется владельцем усадьбы (Членами его семьи), занятого полностью или частично в сфере сельского хозяйства в сельском населенном пункте.
Одной из отличительных особенностей шведской модели является развитость и совершенство профессионального самоуправления в сфере сельского туризма. Прием отдыхающих в сельской местности хозяевами усадеб осуществляется в рамках специальной Программы «сельский гостеприимство». Программа представляет собой своего рода объединение, компании-организации с признаками общественных объединений и традиционных профессиональных цехов. Участие в Программе «сельская гостеприимство» хозяев является обязательным условием для приобретения права осуществлять деятельность в сфере сельского туризма и является добровольным и платным.
Для вступления в организацию хозяева и их усадьбы должны отвечать следующим требованиям:
- Хозяйство должно демонстрировать хорошее окружающую среду, в т.ч. добротные условия содержания животных, и отвечать требованиям безопасного пребывания людей в хозяйстве;
- Хозяйство должно быть расположено в сельской местности и использоваться как действующее сельскохозяйственное производство (это может быть растениеводство, животноводство или небольшое лесохозяйственное производство)
- Хозяйство должно быть плательщиком налога, как сельскохозяйственное предпринимательство;
- Хозяин (или хозяева) должен быть осведомлен по вопросам питания;
- Хозяин должен полностью или частично быть занят в этом хозяйстве. При наличие реально действующего сельскохозяйственного производства требования к хозяину по занятости не предъявляются;
- Хозяин или его семья должны проживать в усадьбе, кажется отдыхающим или в непосредственной близости к ней.
Программа «Сельский гостеприимство» охватывает следующие формы проживания отдыхающих в хозяйстве: «Самостоятельное ведение хозяйства», «Жилье и завтрак», «Кемпинг». Отдыхающие могут занимать часть дома хозяина, иметь отдельные комнаты, проживать в отдельном доме или палатках на территории поместья.
Разрешение на занятие приемом отдыхающих предоставляется после проведения инспекций компетентными лицами Программы «Сельская гостеприимство», согласно собственным правил инспектирования. Программой установлены собственные правила - внутренние минимальные стандарты, которым предусмотрены необходимые условия предоставления услуг отдыхающим. Такие разрешения в рамках Программы предоставляются хозяевам при наличии у хозяев для предоставления услуг более 8 мест или более комнат. При условии предоставление
услуг в объемах меньших чем указанные, специальное разрешение не требуется. Согласно внутренним правилам Программы по запросу хозяина может быть проведено также специальное инспектирование с целью «квалификации по качеству».
Хозяин обязан предложить гостю заполнить гостевую анкету, передается в центральную канцелярию или в региональной структуры программы. Кроме того, хозяин обязан направлять в Программу статистические данные о количество человеко-дней, проведенных в его усадьбе гостями. Данные являются конфиденциальными и распространению не подлежат.
Требования к помещениям. Согласно рекомендациям Министерства социальной обеспечения, свободная площадь спальной комнаты должна составлять 2,5 м2 на одного человека и не менее 5 м2 общей площади комнаты. Минимальная высота потолка должна быть 2,1 м. Объем комнат из расчета на одного человека не может быть меньше 6 м2. В случае наличия в середине дома водопровода или туалета, нужно обеспечить очистку сточных вод, или отвести сточные воды в закрытый резервуар. Отведения и очистки сточных вод должно происходить при наличии соответствующего разрешения и под контролем уполномоченного на это лица.
Не требуется никакого разрешения для приготовления и подачи потребителям продуктов питания, если это является условием сдачи помещения в хозяйстве, которое имеет не более четырех комнат для гостей и рассчитан на прием не более восьми человек одновременно. Не существует специального разрешения для выпечки и продажи хлебобулочных изделий в небольших объемах.
Доходы от сдачи жилья отдыхающим облагаются налогом в размере 12%. Доходы, полученные в сфере сельского туризма от предоставления и других услуг и продажи товаров, например, продуктов питания, облагаются налогом в размере 25%.
В Нидерландах продукт сельской туризма включает размещение на ферме и дополнительные услуги: походы, велогонки или занятия конным спортом.
В Литве базовыми единицами агротуризма являются сельские коттеджи, которые позволяют разместить до 8 человек в отдельных двухместных комнатах. Они идеально упорядоченные, в т.ч. и за прилегающими территориями, а это позволяет туристу получить полный гостиничный сервис, но при этом чувствовать домашний уют, в связи с чем отдых становится особенно привлекательным.
Среди мотивов, побуждающих крестьян оказывать агротуристические услуги, эксперты чаще всего выделяют следующие:
- Желание крестьян получать дополнительные доходы;
- Наличие в хозяйствах необходимой базы (прежде всего - мест для ночлега)
- Дополнительная возможность продажи собственной продовольственной продукции;
- Расширение контактов с людьми.
Среди основных позитивных последствий агротуристической деятельности наиболее часто называют следующие:
- Социальная активизация жителей села;
- Формирование благоприятных условий для сохранения природного и культурного среды;
- Модернизация застройки и инженерной инфраструктуры сельских территорий;
- Двусторонняя экономическая польза (как для отдыхающих, так и для хозяев): низкие средства отдыха с одной стороны и дополнительные доходы - с другой;
- Близкий контакт туристов с местным населением.
Интересен пример Португалии и других стран ЕС, где популярен так называемый «гастрономический» туризм, когда потребителю предлагаются традиционные национальные продукты, в основном крестьянской кухни. Технология производства и сами продукты «защищенные», сертифицированы в системе специальных стандартов Европейского Союза.
В 2007 г. Европейская Комиссия присудила звание «Лучший европейский туристическое направление »десяти сельским туристическим местностям Европы. Награждение состоялось на Европейском туристическом форуме в Португалии.
Лауреатами проекта «Лучший европейский туристический направление» признаны такие:
1) Пелашталь (Австрия) - долина в Альпах в провинции Нижняя Австрия. Особыми являются культура, природа, образ жизни, ремесленничество и кухня. Фирменным признаком местности дирндл - тамошняя вишня, или кизил.
2) Дюрбуи (Бельгия) - маленький город в мире. Общество Дюрбуи расположенного в Валлонии в Арденнах. Она объединяет 40 маленьких деревень, но как город зарегистрировано еще со средних веков - таким образом была оценена ее эффективное правосудие и организация торговли.
3) Светы Мартин на Муре (Хорватия) - расположен на севере страны, вблизи границы со Словенией и Венгрией природный заповедник. Здесь река Мура бежит на территорию Хорватии. Эта местность является и сельской, и одним из крупнейших и живописных в стране водных курортов с источниками лечебной воды.
4) Трудос (Кипр) - пять районов, расположенных вокруг горы Олимпия. Там много что можно посмотреть и делать - гулять или ездить на велосипеде по лесным тропинкам, развлекаться на фестивалях в местных селах, попробовать традиционной кухни и открыть для себя культурные сокровища: ведь ЮНЕСКО отнесло эти места в мировой культурного наследия.
5) Флорина (Греция) - регион, расположенный на севере страны, в Западной Македонии. Состоит из гор, холмов и низин, горных долин и озер.
6) Йоршег (Венгрия) - расположен в западном уголке страны. Имеет уникальный пейзаж - холмы и долины, лиственные и хвойные леса, источники и ручьи. К этому добавляются народные традиции, ремесла, продукция местных крестьян.
7) Клонакити (Ирландия) - район, расположенный на юго-востоке страны. Здесь много легкодоступных для туристов замечательных мест. Можно заняться пешеходным и водным туризмом, насладиться музыкой, местными продуктами. Есть много исторических памятников, пабов, мест для рыбалки.
8) Спешия (Италия) - местность на юге страны, в провинции Лече области Пуглия. Имеет большую культурную и природную ценность, является важным центром сельской экономики региона. Этот регион является ярким примером того, как древние традиции встречаются с инновациями. Там есть построенный в XV в. замок Протонобилиссимо, одновременно - Центр новейших цифровых услуг.
9) Кулдига (Латвия) - это город, который называют «латвийской Венецией». Там протекает река Вента - одна из крупнейших и красивейших в стране. Выдающимся
местом для туристов является «Вентас Румба» - один из самых широких водопадов в Европе, ширина его 240 м.
10) обманешь (Мальта) - это район, расположенный на восточном холме Гозо, «сестринского» острова Мальты. Имеет много культурных памятников и мест с великолепной природой [70, с. 25].