Для обслуживания иностранных и отечественных туристов в Украине используется более 1300 отелей, мотелей, кемпингов, около 3500 транспортных средств.
6.3.1. Санаторно-курортные (оздоровительные) учреждения Украины
Курортом (нем. КИГ - лечить, Ort - место) называют местность с лечебными факторами и благоприятными условиями для их использования (солнечным светом, чистым воздухом, наличием моря или реки, прекрасными ландшафтами).
Благодаря удачному стечению географического положения, геологического строения и гидрогеологических условий Украина имеет богатые рекреационные и бальнеологические ресурсы для лечения и отдыха населения, туризма и спорта. По данным Государственного комитета статистики, в 2000 г. в Украине общее количество заведений длительного пребывания составила 3229 единиц. По формам собственности эти учреждения распределяются так: государственная - 40%, коллективная - 55, частная - 0,8, собственность международных организаций - 4,2%.
Всего по Украине за 2000 г. в санаторно-курортных учреждениях оздоровлено 2 869 976 человек, из них иностранцев - 307 330 (10,7%).
Одним из направлений государственной политики в области туризма является организация оздоровления населения (статья 3 п.2 Закона Украины «О туризме»).
Согласно рекомендациям ВТО, санаторно-курортные и оздоровительные учреждения (санатории, пансионаты с лечением, дома и базы отдыха и др.). относятся к туристической индустрии, а отечественные и иностранные граждане, которые используют их услуги, - до туристов.
Больных практически со всеми заболеваниями, подлежащих санаторно-курортному лечению, можно с успехом лечить в санаториях В крае-
ны. На ее территории распространены практически все бальнеологические типы минеральных вод: углекислые - на Закарпатье, радоновые - в Винницкой и Черкасской областях, сульфидные - во Львовской обл., на Закарпатье и в Крыму, железистые - в Донбассе, бромные, йодобромные и йодные - на территории Причерноморья, воды с повышенным содержанием органических веществ - всемирно известная «Нафтуся» - во Львовской и Хмельницкой областях, а также все типы лечебных грязей - торфяные (месторождение «Семереньки», «Любень-Великий»), иловые (Куяльницкий, Сакское, Чокракского месторождения), сапропелевые («Шацкие озера»). Термальные воды (горячие источники) размещены в двух артезианских бассейнах - Причерноморском и Закарпатском.
Всего в Украине насчитывается 79 месторождений минеральных вод на 109 земельных участках, на базе которых может развиваться курортное хозяйство, однако эксплуатируется только 8,9%.
Большие возможности для развития курортного хозяйства имеют Автономная Республика Крым, Одесская, Запорожская, Закарпатская, Львовская и другие области. Благоприятные условия для развития рекреации и туризма имеют Карпаты, на территории которых выявлены 800 источников минеральных вод. На их базе работают санатории, пансионаты, санатории-профилактории, дома отдыха, в которых могут улучшить здоровье до 800 тыс. чел. Такие курорты, как Трускавецкий, Моршинский, Свалявский и др.., Известны далеко за пределами Украины. Поскольку здесь незначительная естественная радиация, Карпаты используют для оздоровления населения с загрязненных радионуклидами районов Чернобыльской зоны. Площадь зарезервированных рекреации ландшафтов позволяет принять 1,5 млн чел., разведанные же запасы минеральных вод могут способствовать оздоровлению 7 млн чел. Значительные перспективы для развития рекреации и туризма должны Буковина и Полесья. Причерноморско-Азовское побережье и Крым имеют прекрасные ресурсы для талассотерапии, то есть лечение морем, массового отдыха и оздоровления. Солнечный свет и тепло, минерально-солевой состав и температурный режим морской воды, великолепные пляжи создают благоприятные условия для дальнейшего развития санаторно-курортного хозяйства. Сейчас здесь насчитывается около 800 санаториев, домов отдыха и туристских баз, почти 400 из них - в Крыму. Общеизвестны санаторно-курортными центрами являются Ялта, Одесса, Алушта, Алупка, Судак, «Артек», Планерское (Коктебель), Феодосия, Саки, Евпатория, Бердянск и многие другие. В таких районах, как Карпаты, Крым, Причерноморско-Азовское побережье, рекреация должно стать приоритетной сферой перспективного развития, поскольку она может обеспечить большинство валютных поступлений, способствовать укреплению национальной денежной системы, созданию в этой сфере дополнительных рабочих мест.
Украина имеет большое количество высококвалифицированных медработников, ценные находки и «ноу-хау» в области курортологии и медицины. Все это дает возможность оценить курортный потенциал Украины как такой, который может и должен стать весомым фактором оздоровление нации, особенно
детей, перед которыми общество ответственное, как перед своим будущим. Курорты также должны стать стратегическим и экономическим ресурсом на международном рынке.
В нынешних условиях постепенно реформируется весь хозяйственный механизм курортной отрасли Украины. Постепенно меняются формы собственности, источники финансирования, методы руководства на региональном и местном уровнях. Лучшей формой собственности для крупнейших санаторно-курортных учреждений является акционерная. Примером крупного санаторно-курортной сети Украины стала санаторно-курортная система - закрытое акционерное общество «Укрпрофздравница», основанное Федерацией независимых профсоюзов Украины и Фондом государственного социального страхование (95% акций принадлежит ФПУ, 5% - соцстраха). Благодаря созданию акционерного общества, в состав которого вошло 16 территориальных объединений, в основном удалось сохранить комплекс профсоюзных курортов Украины.
Удельный вес профсоюзных санаториев в общегосударственном масштабе составляет сейчас 24%, а число больных, получивших лечение в этих санаториях, - 41% общего количества больных во всех санаториях, кроме того, 19% всех оздоровленных - Дети и подростки, 38% - пострадавшие от последствий чернобыльской катастрофы.
Вполне закономерно, что основная масса санаторно-курортных учреждений, особенно рассчитанных на «средний класс», сейчас находится в состоянии «мертвого сезона». Это объясняется тем, что сегодня при средней зарплате около 300 грн цена путевки на 24 дней составляет от 600 до 2000 грн, тогда как в советские времена средняя зарплата составляла 160 рублей, а цена путевки - 80-100 руб.
Компания «Укркурортсервис» предложила свой вариант «выживания» в конкурентном и общеэкономическом окружении. Созданная в феврале 1999 p., Она разработала несколько оригинальных управленческих программ по привлечению новых категорий покупателей санаторно-курортных услуг. Выступив в роли туроператора для турагентств, работающих на внутренний туризм, «Укркурортсервис» заключил агентские соглашения с 50 турфирмами. Для них были организованы ознакомительные туры санаторно-лечебных учреждениях профсоюзов. Турфирмы могли заключать договоры непосредственно с санаториями.
«Укркурортсервис» использует существующие возможности для реконструкции и расширение санаториев "Алмаз" (г. Миргород), «Карпаты» (Закарпатье) и «Алушта» (Крым).
Улучшение комфортности номеров в типичном санаторном корпусе способствует повышению показателей их использования. Ведь условия большинства украинских курортов недостаточно комфортны. Для того чтобы наши курорты стали привлекательными для состоятельных клиентов и могли обеспечить валютные поступления, необходимо строительство высококомфортабельных санаториев и фешенебельных отелей, ресторанов, развитие индустрии развлечений.
Территориальное сочетание природных условий, рекреационных и бальнеологических ресурсов Украина дает возможность в перспективе сформировать региональные рекреационно-туристские суперсистемы, каждая из которых может основываться на местных природных условиях и лечебных ресурсах. А такие регионы, как Карпаты, Полесье, Степ, Причерноморско-Азовское побережье и Крым, могут и должны стать большими, с высокоразвитой инфраструктурой рекреационно-туристскими комплексами не только общеевропейского, но и мирового значения.
6.3.2. Развитие гостиничного хозяйство, туристской инфраструктуры
Сеть туристских предприятий активно формировалась в конце 70-х - в течение 80-х pp. Как показывает анализ, большинство отелей, мотелей, кемпингов, санаториев, баз отдыха и туристических баз строились по проектам, которые не соответствуют международным стандартам. Интенсивная их эксплуатация в период массового туризма (60 -80-е pp.), А также несвоевременное проведение капитальных и текущих ремонтов привели к значительному износу этих зданий и их оснащение. Поэтому приоритетным направлением укрепления материальной базы туристских предприятий должно быть проведение реконструкции, модернизации и строительства объектов туристской сферы за счет собственных средств предприятий и за счет инвестиций, в том числе иностранных.
По данным Министерства финансов Украины, на реконструкцию и строительство учреждений туризма на протяжении 1997 - 2000 pp. вложено средств около 400 млн грн (Примерно 80 млн дол. США) - собственных, бюджетных, инвестируемых и кредитуемых. Динамика объемов выполненных работ
3 строительства и реконструкции материальной базы туризма Украины такова: за 1997 г. было профинансировано работ на 25, 8 млн грн, за 1998 г. - 121,
4 млн грн, за 1999 г. - 75, 1 млн грн, за 2000 г. - свыше 150 млн грн.
При сложной экономической ситуации в Украине объемы вложений в укрепление материальной базы растут медленно и не отвечают потребностям отрасли.
Учитывая острую потребность в инвестициях для реконструкции и строительства объектов туристской индустрии, проводится кропотливая работа по поиску и привлечение иностранных инвесторов. Разработан и распространяется рекламное материал в виде инвестиционных предложений, который вошел в сообщение каталога «Украина. Взгляд в XXI век ». Материалы по привлечению средств инвесторов для строительства и реконструкции туристских предприятий были предоставлены практически всем торгово-экономическим миссиям Украины, посольствам и консульствам Украины за рубежом.
Как показывает опыт, инвесторы прежде всего обращают внимание на предприятия, могут предложить качественные современные инвестиционные проекты, бизнес-планы, и поэтому целесообразно вкладывать средства в их разработку.
Ежегодный мониторинг, который проводится Комитетом за деятельностью предприятий туристской сферы по развитию и укреплению материальной базы, позволяет сделать вывод о недостаточном внимании со стороны большинства руководителей учреждений размещения туристов к этому важному вопросу. Они не проводят надлежащей работы по поиску инвесторов, не организуют разработку соответствующих бизнес-планов, инвестиционных проектов, что не дает им возможности участвовать в международных инвестиционных ярмарках, салонах, переговорах с международными банковскими и финансовыми кругами.
Иностранные инвестиции, которые поступают в Украину для строительства и реконструкции материально-технической базы туристско-рекреационного комплекса, незначительные по различным причин. Одна из них заключается в том, что действующим законодательством Украины не предусмотрено развитие туристской индустрии на концессионных началах. Поэтому целесообразно внести изменения в Закон Украины «О концессиях» в части, предусматривающей перечень объектов концессии.
"С целью развития туристской индустрии, укрепление материальной базы постановлением Кабинета Министров Украины создана Государственная акционерная компания «Украина туристическая », в состав которой вошли предприятия бывшего« Интуриста », расположены в 16 регионах страны и Автономной Республике Крим.д На компанию возложено выполнение хозяйственных функций туристских предприятий, создание отечественных гостиничных цепей вроде зарубежных.
[Гостиничное хозяйство является одной из основных составляющих туристской индустрии Украина. В 2000 г. в Украине насчитывалось 1308 гостиничных предприятий на 949,1 тыс. мест, (табл. 3).
По формам собственности их количество распределяется так: 40% находятся в общегосударственной и коммунальной, 57 - в коллективной и 3% - в частной собственности (табл. 4).
Среднегодовой коэффициент загрузки гостиниц в 2000 г. в среднем по Украине составил 0,24.: При этом минимальное использование вместимости гостиниц - 9% - Было в Луганской и Николаевской областях, а максимальное - 78% - в Севастополе. В Киеве этот показатель равнялся 40%.
! Если отбросить максимальное и минимальное значения показателей загруженности, то использование вместимости украинских гостиниц в 2000 г. составило 0,20. Это значение более объективным для характеристики состояния гостиничного бизнеса в Украине ^. Исключением из этого неудовлетворительного положения является Киев, где загруженность в 1995 г. равнялась 0,52, в 1998 г. - 0,35, в 1999 г. - 0,37, в 2000 - 0,40.
В большинстве регионов Украины уровень загруженности гостиниц колебался от 0,17 до 0,22.
Численность гостиниц в Украине сократилось с 1995 по 2000 г. на 88 единиц, или на 6%, их вместимость уменьшилась на 27 963 места, или на 21%.
Наибольшее сокращение наблюдалось в Киеве - на 4287 мест, областях Хмельницкой (2953), Донецкой (2709), Львовской (1719),
Таблица 3. Количество гостиниц и других мест для краткосрочного проживания по регионах Украины по типам в 2000 г.
Область, регион
Количество мест, ед.
отелей
мотелей
гостинично-офисных центров
кемпингов
молодежных турбаз и горных приютов
других
всего
Автономная Республика Крым
58
3
10
19
90
Винницкая
29
-
-
-
3
32
Волынская
17
1
-
-
-
14
32
Днепропетровская
65
1
-
-
18
84
Донецкая
50
3
3
-
17
73
Житомирская
ЗО
-
-
-
-
7
37
Закарпатская
33
2
-
-
1
3
39
Запорожская
37
-
-
1
-
21
59
Ивано-Франковская
19
_
_
_
2
13
34
Киевская
31
-
-
-
-
15
46
Кировоградская
12
2
-
-
7
21
Луганская
33
-
-
1
-
9
43
Львовская
41
5
2
-
2
5
55
Николаевская
25
-
1
-
-
18
44
Одесская
46
-
-
3
4
43
96
Полтавская
43
1
1
1
-
19
65
Ровенская
18
-
-
-
-
5
23
Сумская
22
-
1
-
-
23
46
Тернопольская
22
1
-
-
1
3
27
Харьковская
37
2
-
1
-
36
76
Херсонская
23
1
-
-
-
23
47
Хмельницкая
23
-
-
-
7
ЗО
Черкасская
ЗО
-
-
-
6
36
Черновицкая -
17
-
-
-
1
18
Черниговская
42
1
1
-
-
8
52
г. Киев
56
-
-
-
-
39
95
г. Севастополь
7
-
-
-
-
1
8
Всего по Украине
866
19
10
10
20
383
1308
Таблица 4. Количество гостиниц и других мест краткосрочного проживания по формам собственности по регионам Украины в 2000 p., ед.
Область, регион
форма
государственная
коммунальная
коллективная
частная
собственность международных организаций
Автономная Республика Крым
18
13
51
7
1
Винницкая
4
11
17
-
-
Волынская
3
11
17
-
-
Днепропетровская
19
21
43
1
-
Донецкая
12
7
48
6
-
Житомирская
4
15
17
-
-
Закарпатская
3
11
23
1
1
Запорожская
9
14
33
3
-
Ивано-Франковская
4
10
20
-
-
Киевская
12
11
23
-
-
Кировоградская
3
6
8
4
-
Луганская
11
13
17
2
-
Львовская
9
11
32
3
-
Николаевская
4
7
31
2
-
Одесская
11
18
58
9
-
Полтавская
5
20
38
2
-
Ровенская
3
9
11
2
-
Сумская
5
10
31
-
-
Тернопольская
2
8
14
3
-
Харьковская
10
17
42
7
Херсонская
3
14
26
4
-
Хмельницкая
3
9
17
1
-
Черкасская
3
16
16
1
-
Черновицкая
3
5
9
1
-
Черниговская
2
14
32
4
-
г. Киев
43
3
45
3
1
г. Севастополь
1
-
7
-
-
Всего по Украине
209
304
726
66
3
Сумской (1661), Луганской (1623), АР Крым (1476). Однако при этом количество гостиниц в Киеве выросла на 8 единиц, в Харьковской области - на 2, в Донецкой - на 8. Это, на первый взгляд, противоречие объясняется тем, что в этих регионах уменьшилось количество многоместных и низькокомфортабельних гостиничных номеров, за счет чего произошло повышение комфортабельности номеров и отелей целом.
Всего гостиницами Украины предоставлено услуг 358 446 иностранным гражданам, что составляет 10,9% общего числа лиц, которым предоставлены услуги (табл. 5).
Наибольшей количества иностранных туристов предоставлено гостиничных услуг в таких регионах Украина: Киев (36,1%), АР Крым (10,4%), областях Львовской (9,1%), Одесской (5,3%), Днепропетровской (5,3%), Киевской (4,2%), Донецкой (4,0%).
Таблица 5. Предоставлено услуг приезжим в гостиницах и других местах для краткосрочного проживания по регионам Украины
Область, регион
Количество туристов, лиц, которым предоставлены услуги
1998
1999
2000
всего
в том числе иностранцам
всего
в том числе иностранцам
всего
в том числе иностранцам
Автономная Республика Крым
200502
37657
123086
22912
20411
37442
Винницкая
130334
2568
96893
2956
67517
4216
Волынская
73332
5480
76028
4621
92584
40002
Днепропетровская
350872
20721
288780
19209
194927
19118
Донецкая
167960
9944
132832
10567
154935
14258
Житомирская
79146
4470
59983
2072
59761
2763
Закарпатская
95320
7659
86117
5952
84248
9222
Запорожская
138642
8860
123866
6569
148854
9958
Ивано-Франковская
71776
6617
67250
6963
58182
4624
Киевская
98352
9459
89237
11025
97507
15053
Кировоградская
40773
1827
31986
1397
31566
1809
Луганская
53505
2520
51956
2068
47652
1818
Львовская
124613
24041
146103
30828
164286
32628
Николаевская
41388
2362
41499
2765
40135
2439
Одесская
220295
30876
213477
17168
243127
19022
Полтавская
141456
18296
130730
11678
125303
5057
Ровенская
85133
3644
70342
3380
66401
4168
Сумская
60157
5280
51183
4033
59539
3424
Тернопольская
42535
4003
41336
2777
51628
3682
Харьковская
133035
12059
132882
9326
143236
10672
Херсонская
55477
2724
60981
2195
63975
1642
Хмельницкая
53573
2705
47395
2917
46818
3469
Черкасская
68903
2833
68621
2528
73738
3657
Черновицкая
55783
6582
62682
6755
52938
5783
Черниговская
57020
3849
53843
25009
56217
6763
г. Киев
680527
122685
709781
123345
810232
129302
г. Севастополь
30106
2156
34672
2671
47579
2455
Всего по Украине
3350515
361877
3093541
321186
3287396
358446
Средняя продолжительность пребывания одного человека в гостиницах составляет для граждан Украины 2,7 суток, для иностранцев - 2,6 суток.
Средняя вместимость номера по Украине составляет 2,02, в Киеве - 1,9, а в областях, частности Ровенской и Донецкой - 1,8, в Одесской - 2,2, в Черниговской и Херсонской - 2,3, в Сумской - 2,6.
Во исполнение статьи 15 Закона Украины «О туризме» с 1 октября 1999 г. введен обязательную сертификацию гостиничных услуг и услуг питания, которые предоставляют субъекты туристской деятельности. Согласно действующему законодательству обязательной сертификации в Украине сегодня подлежат 266 предприятий, предоставляющих гостиничные услуги, и 455 предприятий питания. По состоянию на 01.10.2000 г. сертификат соответствии предоставлено: на гостиничные услуги - 158 предприятиям, на услуги питания -274 предприятиям.
Результатом проведенной работы стало заметное повышение уровня обслуживания на предприятиях гостиничной отрасли.
"Вместе с тем существующая инфраструктура туризма еще не отвечает требованиям международных стандартов и в большинстве отелей отсутствуют современные средства связи и коммуникаций, конференц-залы с соответствующей аудиовизуальной техникой и техническими средствами для синхронного перевода.
И дальнейшее развитие гостиничного хозяйства невозможно без современного оборудования и новейших технологий ^ о чем напоминает девиз Всемирной туристской организации на 2000 год: «Технология и природа - два актуальных аспекта развития туризма на начале двадцать первого века ». Это касается прежде всего информационных технологий, эффективных и надежных систем защиты, без чего невозможно достичь высокого уровня качества услуг.
Количество гостиниц в Украине по сравнению с туристскими странами мира незначительна. [В Великобритании, например, функционирует около 260 тыс. отелей. В странах Европы число крупных отелей составляет 15 - 25% общего количества гостиничных хозяйств, 75-85% - отели и гостиницы семейного типа. По данным анализа структуры гостиничного хозяйства Украины, такие формы гостиничного хозяйства, как отели, кемпинги, молодежные базы, чрезвычайно распространены в других странах, в Украина практически не развиты (табл. 6, рисунок на с. 137).
Как свидетельствует международный опыт, именно такие предприятия могли бы дать существенный толчок развитию отрасли и созданию дополнительного количества рабочих мест.
Действующее законодательство Украины нечетко определяет гостиничное хозяйство, его принадлежность к сфере туристских услуг и ведомственное подчинение. Поэтому для развития гостиничного хозяйства Украины, повышение спроса на рынке потребления гостиничных услуг, создания и вхождения на рынок малых гостиничных предприятий целесообразным является разработка проекта Закона Украины о развитии гостиничного хозяйства. Положения Закона должны определить правовые, экономические и организационные основы создания и дальнейшего развития конкурентных отношений на этом рынке.
Таблица 6. Количество гостиниц и других мест для краткосрочного проживания за типами, ед.
Учреждения для проживания
Год
1998
1999
2000 года
Всего по Украине
в том числе
1328
1326
1308
отелей
916
872
866
мотелей
15
21
19
гостинично-офисных центров
6
5
10
кемпингов
9
10
10
молодежных турбаз и горных приютов
11
11
20
ДРУГИХ
371
407
383
в городских поселениях, всего
в том числе
1052
1057
1074
отелей
831
796
802
мотелей
12
18
16
гостинично-офисных центров
6
5
10
кемпингов
8
9
7
молодежных турбаз и горных приютов
8
7
15
ДРУГИХ
187
222
224
в сельской местности, всего
в том числе
276
269
234
отелей
85
76
64
мотелей
3
3
3
гостинично-офисных центров
-
-
-
кемпингов
1
1
3
молодежных турбаз и горных приютов
3
4
5
ДРУГИХ
184
185
159
Большое значение для развития туризма имеют транспортные пути, которые должны соответствовать международным требованиям по быстрому, безопасному, надежного, комфортного перевозки. Именно они являются первым звеном цепи в успешном привлечении туристского потока иностранных граждан в Украине.
В Украине существует более 13 тыс. км автомобильных дорог государственного значения, из них более 9 тыс. км - магистральных. Магистральные дороги соединены с международными транспортными коридорами. Ежегодно границу Украины пересекает около 605 млн иностранных транспортных средств, которые направляются как в Украине, так и транзитом в другие страны. Большинство автотуристов пользуются существующей сервисной инфраструктурой, расположенной вдоль автодорог и в зоне их влияния. Автомобильные туристские маршруты в основном совпадают с международными транспортными коридорами.
Автодороги Украины находятся в неудовлетворительном состоянии, они еще не отвечают требованиям международных стандартов и на них практически отсутствуют современные объекты для предоставление услуг автотуристам. Интеграция дорожно-транспортного комплекса Украины в международную транспортную систему
Структура предприятий гостиничного хозяйства: а - в 1998 p. Б - в 2000 г.
требует лишь на Критских коридорах строительства 10 новых и реконструкцию 49 существующих комплексных объектов туристской инфраструктуры, в состав которых обязательно должны входить гостиницы, рестораны, кафе и другие заведения для предоставления услуг автотуристам на уровне международных стандартов. Ориентировочная стоимость таких объектов составляет 1,5 - 3 млн дол. США. В Украине принята Государственная программа создания и функционирования национальной сети международных транспортных коридоров. ее реализация позволит решить проблему обустройства дорог, создать благоприятные условия для развития туристской индустрии.
Взаимодействие двух отраслей - транспорта и туризма - поможет каждому из них в короткие сроки решить большинство вопросов, в частности развитие туристской инфраструктуры по направлениям национальной сети транспортных коридоров с привлечением частного капитала (национального и зарубежного).
Сервисный благоустройство коридоров привлечет дополнительные транспортные потоки, причем не только туристские, но и грузовые. Туристские транспортные потоки в Украину, совпадая с основными грузовыми потоками, усиливают фактор снижения общей себестоимости туристских и грузовых перевозок.
Принятая Программа развития транспортных коридоров национальная сеть автомагистралей зонами своего экономического влияния охватывает практически всю территорию Украина, позволяющий привязать 90% туристских объектов утвержденной Кабинетом Министров Украины сети новых автомагистралей и со сравнительно небольшими затратами упорядочить также местные дороги, соединяющие объекты туризма с автомагистралями.
По аналитическим исследованиям Международного туристического альянса, сохранится тенденция к использованию для путешествий основном авиационно-автомобильного транспорта (90% перевозок туристов, в том числе 2/3 - автомобилями).
Изложенное выше позволяет определиться относительно необходимости оперативной перестройки существующих стратегических целей с учетом приоритетного развития автомобильной составляющей туризма.
Департамент туризма и курортов Держкоммолодьспорттуризму вместе с другими министерствами и ведомствами разработал «Программу развития туристской инфраструктуры в зонах экономического тяготения по направлениям национальной сети транспортных коридоров в Украине ». В Программе предусмотрено создание ряда разнообразных туристских комплексов в зоне экономического влияния транспортных коридоров, строительство новых и реконструкцию имеющихся мотелей, кемпингов и других сервисных пунктов вдоль автомобильных дорог международных транспортных коридоров, которые бы отвечали требованиям международных стандартов.
Актуальность развертывания работы в этом направлении прежде всего в том, что предложена схема размещения туристской инфраструктуры, как действующего, так и перспективной, очень выгодно дополняет утвержденную Кабинетом Министров Украины Государственную программу создания и функционирования национальной сети международных транспортных коридоров в Украине.
Новые транспортные магистрали, пересекая в разных направлениях нашу страну, является частью и продолжением Критских коридоров, в значительной мере делает перемещение туристов по стране комфортным и безопасным. Поэтому сочетание развития национальной сети международных транспортных коридоров, с одной стороны, и обустройство транспортных коридоров туристической инфраструктурой в соответствии с международными требованиями, с другой стороны, будет активно способствовать дальнейшему развитию туризма, а соответственно, и экономики Украины.
Разработана и реализуется межотраслевая «Программа создания и функционирование на автомобильных дорогах Украины системы предоставления оперативной дорожной помощи, комплекса сопутствующих услуг и информационно-справочного обслуживания автомобильных туристов как составной части международных транспортных коридоров ».
6.3.3. Обеспечение защиты и безопасности туристов
Согласно Закону Украины «О туризме» в области была разработана и действовала «Программа обеспечения защиты и безопасности туристов на 1996 - 2000 годы», 7 Май 2001 была утверждена «Программа защиты и безопасности туристов на 2001-2005 годы ». В Автономной Республике Крым и областях Украины действуют соответствующие программы, разработанные Министерством курортов и туризма Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими госадминистрациями. Эти программы предусматривают реализацию государственной политики в области туризма, проведения комплексных практических мер по обеспечению защиты и безопасности туристов, предотвращения их гибели, травматизма и другим несчастных случаев. Меры по обеспечению защиты и безопасности туристов, предотвращение аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, безопасной эксплуатации объектов, профилактики травматизма непроизводственного характера рассматриваются на заседаниях
областных советов по туризму, на совещаниях с руководителями субъектов туристской деятельности.
Специалисты структурных подразделений Министерства курортов и туризма (Автономная Республика Крым), областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций вместе с инспекторами ГАИ, работники санэпидемстанций перед началом нового туристического сезона проводят комплексные обследования туристско-рекреационных объектов и прилегающих к ним участков и путей, основных туристских маршрутов, принимают необходимые меры, направленные на соблюдение правопорядка и безопасности туристов, защита их интересов.
Ежегодно проводится комплексное обследование туристско-рекреационных объектов на предмет соблюдения пожарной, экологической, имущественного и личной безопасности туристов и отдыхающих. Вместе с заинтересованными ведомствами проводятся проверки заведений размещения туристов с целью выявления и принятия соответствующих мер по нарушений паспортно-визовых правил, предотвращения незаконного пребыванию граждан, обнаружения запрещенных предметов и веществ. В курортных зонах Украины проводятся рейды с целью изучения готовности органов внутренних дел к обеспечению правопорядка на курортах.
Субъекты туристской деятельности регулярно проводят инструктажи по правам и обязанностей туристов, выполнения ими таможенных и пограничных правил, действий в случае экстремальных ситуаций или причиненного им вреда, требования законодательства страны пребывания, оформление медицинского страхования, профилактики травматизма непроизводственного характера (пожаров, отравлений алкоголем, поражение электротоком, утоплений) и другие. В коллективных договорах и соглашениях предусмотрено решение вопросов о предотвращении аварийности, травматизма и профессиональных заболеваний. Эти вопросы рассматриваются туристскими предприятиями и организациями с участием профсоюзных организаций.
Особое внимание уделяется вопросу обеспечения безопасности детей как во время путешествий и экскурсий, так и во время их отдыха и оздоровления.
С целью создания условий для безопасного проведения туристских путешествий, предотвращение несчастных случаев и травматизма Приказом Министерства образования Украины от б апреля 1999 г. № 96 утверждены «Правила проведения туристских путешествий с ученической и студенческой молодежью Украины ». Пунктом 4-м «Обязанности и права руководителя и заместителей руководителя туристской группы (путешествия) ученической и студенческой молодежи »этих Правил определено:
Во время подготовки и проведения любых туристских путешествий с ученической и студенческой молодежью руководитель и заместитель (заместители) руководителя обязаны:
- Провести целевой инструктаж участников по технике безопасности в туристской путешествия с обязательной регистрацией в журнале по соответствующей форме;
- Обеспечить путешествия соблюдение участниками надлежащего общественного порядка, санитарно-гигиенических норм, выполнение правил дорожного движения, пожарной безопасности, использования туристского снаряжения, а также других правил безопасности жизнедеятельности.
На туристских маршрутах, в местах горнолыжного отдыха, лесных и пещерных зонах Украины действуют отряды государственной специализированной аварийно-спасательной службы поиска и спасения туристов. Они вместе с другими подразделениями Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций принимали участие в ликвидации стихийного бедствия в Закарпатской и других областях Украины. Лишь в 1998 г. эти отряды совершили 150 выездов для профилактики несчастных случаев, занимались безопасностью туристов и экскурсантов на 199 спортивных и массовых мероприятиях с численностью участников более 10 тыс. человек, спасли 250 человек (среди них 198 травмированных).
Во многих отелях личная и имущественная безопасность туристов, охрана общественного порядка обеспечивается подразделениями милиции, содержащихся за счет этих гостиниц. Заслуживает внимания опыт организации патрулирования силами дорожной милиции туристских трасс в Черновицкой области. Размещение нарядов милиции проводится на основе постоянного анализа состояния личной и имущественной безопасности туристов и правопорядка на основных автодорогах области. Туристские предприятия и организации с целью обеспечения безопасности иностранных туристов, предотвращения нелегальной миграции постоянно информируют органы исполнительной власти и внутренних дел о графиках заездов групп иностранных туристов. Вопросы обеспечения защиты и безопасности туристов рассматриваются в отдельных пособиях и методических рекомендациях. Например, туристско-спортивная союз в Днепропетровской области издала сборник методических рекомендаций «Семейные и молодежные поездки по родному краю », где есть отдельный раздел« Главное - безопасность », а генеральная агентство туризма подготовило руководство «Днепропетровщина - жемчужина историко-культурного наследия Украины », где также рассмотрены вопросы безопасности туристов.
