Федорченко В. К., Дьорова Т. А. История туризма в Украине Учеб. nocоб. / Передм. В. А. Смолий. - К.: Вища шк., 2002. - 195 с: ш.
6.1. Правовые основы туристской деятельности в Украине
По оценкам Всемирной туристской организации (ВТО), в конце 2000 г. туризм занял первое место среди отраслей мирового хозяйственного комплекса по объему экспорта товаров и услуг. Так, в сфере международного туристского обмена ежегодный оборот средств составляет более 2,2 трлн.
Производя 11% глобального (общемирового) национального продукта, привлекая 7% мировых инвестиций, туризм ныне является мощной сферой мировой экономики. На долю туризма приходится 11% потребительских расходов, 5% налоговых поступлений. Еще в 1996 г. по валютным поступлениям, которые растут на 9% ежегодно, туризм опередил экспорт нефтепродуктов, телекоммуникационного оборудования, автомобилестроения, все другие виды услуг.
Сфера гостеприимства туристских комплексов - мощнейшая в мире. В ней занято более 200 млн чел. (Или 8% существующих рабочих мест), половина из которых работает в гостиничном хозяйстве. В одной отрасли индустрии нет такого количества работников, которые вступают в контакт с потребителями ее продукции. В 2000 г. количество мировых туристских прибытий, другими словами, туристов, составила около 700 млн чел., что означает рост по сравнению с 1999 г. на 7,4%.
Можно со всей ответственностью утверждать, что туризм и путешествия вошли в число первоочередных потребностей человека. Доля расходов населения на туризм в Великой Великобритании составляет 19% семейного бюджета, в ФРГ - 16%, в Японии - 14%, в Франции и США - 12%. Средняя американская семья тратит на туризм 3900 долл. ежегодно. Украина имеет весомые объективные предпосылки, чтобы войти в развитых в туристическом отношении стран мира. Имея выгодное геополи-ческое положение, она с давних времен является перекрестком транспортных и людских потоков с Севера на Юг и с Запада на Восток. Государство владеет значительным туристско-рекреационным потенциалом: благоприятными климатическими условиями, преимущественно равнинным ландшафтом, богатством флоры и фауны, развитой сетью транспортных соединений, культурно-историческими памятниками, широкой индустрией путешествий и туризма. В условиях развития украинского государства туризм становится действенным средством формирования рыночного механизма хозяйствования, поступления значительных средств в государственный бюджета, одной из форм рационального использования свободного времени, проведения содержательного досуга, изучения истории родного края, привлечение широких слоев населения к познанию историко-культурного наследия.
Учитывая место и роль туризма в жизни общества, государство провозглашает его одним из приоритетных направлений развития национальной культуры и экономики.
Стратегическая цель развития туризма в Украине заключается в создании продукта, конкурентоспособного на мировом рынке, способного максимально удовлетворить туристские потребности населения страны, обеспечить на этой основе комплексный развитие территорий и их социально-экономических интересов при сохранении экологического равновесия и историко-культурного наследия. Это касается прежде таких привлекательных туристско-рекреационных зон, как Автономная Республика Крым, Волынская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Херсонская, Черкасская, Черниговская области, г. Киев, где туризм занимает ведущее место в развитии экономики.
В условиях упадка промышленных предприятий наблюдается интенсивный процесс оттоку рабочей силы из традиционно ведущих отраслей экономики Украины (Металлургической, машиностроительной, оборонной и др.). В сферу предоставления услуг. Это закономерный процесс развития мировой экономики. Следует отметить, что стоимость создание одного рабочего места в сфере туризма в 20 раз меньше, чем в промышленности.
Туризм не только прямо или косвенно охватывает большинство отраслей экономики, в том числе промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, страхование, связь, торговлю, общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, сферу бытовых услуг, культуру, искусство, спорт и т.д., но и стимулирует их развитие. Итак, от функционирования туризма непосредственно зависит жизнедеятельность более 40 отраслей экономики и около 10-15% населения Украины.
Отсутствие в 1989 - 1993 pp. структур и рычагов государственного регулирования туризма в Украине привела к разрушению важных составляющих инфраструктуры области, распада социально ориентированного туризма, оттока значительных валютных средств за границу, а также к ухудшению материально-технической базы. Было возбуждено систему наработанных связей и туров, подготовки и использования опытных кадров. Если в середине 80-х pp. Украина ежегодно посещало более 500 тыс. иностранных туристов, то в 1992 г. - лишь около 120 тыс. Вместе с тем 10 млн украинских граждан выезжали за границу преимущественно с так называемыми «Шоп-турами». Вследствие этого в 1989-1992 pp. государство потеряло почти 80% валютных доходов от иностранного туризма.
Приостановлению этого негативного процесса способствовали принятые правительством меры. С целью реализации государственной политики в сфере туризма постановлением Кабинета Министров Украина от 10 ноября 1992 г. № 616 было
создан Государственный комитет Украины по туризму (ныне Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины). К сфере управления Госкомтуризма было передано 52 предприятия общегосударственной собственности. Это дало реальные возможности для вывода отечественного туризма из глубокого кризиса.
Возрождение туризма осуществлялось на четкой, планомерной и системной основе. Главной целью работы Госкомтуризма стала необходимость усиления государственного регулирование туристической деятельности. В сжатые сроки были приняты меры по упорядочение сети подведомственных предприятий, разработки и рекламы на международном рынке национального туристического продукта, подготовки опытных кадров, создания и укрепления нормативной базы туризма.
Согласно Указу Президента Украины «О Государственном комитете молодежной политики, спорта и туризма »от 31 мая 2000 г. № 740/2000, Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины стал правопреемником трех государственных комитетов, в том числе Государственного комитета Украины по туризму.
Держкоммолодьспорттуризм делился на три департамента. Среди них был и Государственный департамент туризма и курортов, в состав которого входили Управление организации туризма и Управление развития туристической индустрии и инвестиций.
22 ноября 2000 Указом Президента Украины Держкоммолодьспорттуризм к состав которого входил Государственный департамент туризма и курортов, было реорганизована. 14 декабря 2001 Указом Президента Украины создан Государственный туристическую администрацию Украины.
Важным шагом в создании правовых основ туристской деятельности стало принятие 15 сентября 1995 Верховной Радой Украины Закона Украины «О туризме» (Первого на территории бывшего СССР), который наметил стратегическую линию и конкретные задачи развития туристической сферы, стал свидетельством усиления внимания со стороны законодательной и исполнительной ветвей власти в туристической отрасли, ее проблем и перспектив.
Настоящий Закон определяет общие правовые, организационные, воспитательные и социально-экономические основы реализации государственной политики Украины в области туризма. Целью Закона является создание правовой базы для становления туризма как высокорентабельной отрасли экономики и важного средства культурного развития граждан, обеспечения занятости населения, увеличения валютных поступлений, защита законных прав и интересов туристов и субъектов туристической деятельности, определение их обязанностей и ответственности.
Действие настоящего Закона распространяется на предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, на физических лиц, деятельность которых связана с предоставлением туристских услуг, а также на граждан, которые их получают.
Государство провозглашает туризм одним из приоритетных направлений развития национальной культуры и экономики и создает благоприятные условия для туристической деятельности.
Государственная политика в области туризма определяется Верховной Радой
Украина.
Основными направлениями государственной политики в области туризма являются:
- Привлечение граждан к рациональному использованию свободного времени, проведения содержательного досуга, ознакомления с историко-культурным наследием, природным средой, организация оздоровления населения;
- Обеспечение рационального использования и сохранения туристических ресурсов, становление туризма как высокорентабельной отрасли экономики Украины, создание эффективной системы туристической деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и иностранного туризма;
- Создание и совершенствование нормативно-правовой базы в области туризма в соответствии действующему законодательству Украины, международных норм и правил;
- Защита прав и интересов государства в области туризма;
- Создание благоприятного для развития туризма налогового, валютного, таможенного, пограничного и других видов контроля;
- Создание экономических условий, стимулирующих развитие туризма
в Украине;
- Введение льготных условий для организации туристической и экскурсионной работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и малообеспеченных слоев населения;
- Поощрение национальных и иностранных инвестиций в развитие туристической индустрии;
- Установление порядка стандартизации, сертификации и лицензирования
в области туризма;
- Внедрение системы статистической отчетности субъектов туристической деятельности;
- Определение порядка управления государственной собственностью в области
туризма;
- Создание равных возможностей на рынке туристических услуг для субъектов предпринимательства независимо от форм собственности, содействие развитию конкуренции, обеспечения соблюдения в этой области Антимонопольного законодательства;
- Обеспечение безопасности туристов, защита их прав, интересов и имущества;
- Поддержание развития туризма в регионах, определения статуса отдельных туристических центров, создание условий для приоритетного развития туристической индустрии;
- Организация и развитие системы научного обеспечения отрасли туризма, подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров;
- Развитие сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями, участие в международных программах развития туризма;
- Разработка и заключение международных двусторонних и многосторонних соглашений в области туризма и определение механизма их реализации.
Законом определены органы исполнительной власти в области туризма, права и обязанности туристов, правовые основы организации и предоставления туристских услуг, предусмотрено кадровое и научное обеспечение отрасли туризма.
Согласно статье 7 Закона Украины «О туризме» Кабинет Министров Украины принял постановление от 13 марта 1996 г. № 322 «О Национальном совете по туризму» и утвердил положение о ней.
Основными задачами Национального совета по туризму являются:
- Координация деятельности министерств и ведомств, Правительства Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, связанной с реализацией государственной политики в области туризма как одного из приоритетных направлений развития национальной культуры и экономики
- Рассмотрение предложений относительно перспектив и направлений развития внутреннего и международного туризма, разработка и внедрение системы управления отраслью туризма;
- Разработка мероприятий по защите интересов государства в области туризма.
Способствовать развитию туризма в Украине и Указы Президента Украины: от 28 сентября 1996 г. № 880/96 «О Фонде« Ожерелье Славутича »; от 21 сентября 1998 г. № 1047/98 «О Дне туризма», который отмечается в Украине на государственном уровне ежегодно 27 сентября; от 10 августа 1999 г. № 973/99 «Об основных направлениях развития туризма в Украине до 2010 года », от 14.12.2001 г. № 1213/2001« О мерах по обеспечение реализации государственной политики в области туризма », а также Послания Президента Украины к Верховной Рады Украины от 23 февраля 2000 г. № 276а/2000 «Украина: продвижение в XXI век. Стратегия экономического и социального развития на 2000 - 2004 годы », постановление Кабинета Министров Украины от 29 апреля 1999 № 728 «О мерах по дальнейшему развитию туризма».
Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 июня 1997 г. был утвержден Программу развития туризма в Украине до 2005 г.
29 апреля 2002 было принято новое постановление Кабинета Министров Украины «О утверждении Государственной программы развития туризма на 2002-2010 годы ».
Основной целью Программы является создание конкурентоспособного международного рынка национального туристического продукта, способного максимально удовлетворить туристические потребности населения страны, обеспечение на этой основе комплексного развития регионов при сохранении экологического равновесия и культурного наследия.
Основными задачами Программы являются:
- Обеспечение устойчивого развития туристической отрасли и повышение ее доли в макроэкономических показателях;
- Повышение уровня жизни граждан и создание дополнительных рабочих мест;
- Увеличение доли ожидаемых доходов от туристической отрасли в государственном бюджете;
- Повышение имиджа государства на международном уровне. Программой определяются следующие направления развития туризма:
- Совершенствование нормативно-правовой базы туристической деятельности;
- Укрепление материальной базы туризма;
- Расширение международного сотрудничества в туристической отрасли;
- Повышение качества и расширение ассортимента туристических услуг
- Улучшение транспортного обслуживания;
- Повышение эффективности использования рекреационных ресурсов и объектов культурного наследия;
- Улучшение информационного и рекламного обеспечения;
- Осуществление эффективной инновационной деятельности и создания научной базы туризма;
- Улучшение кадрового обеспечения.
В 1997 г. Украина принято действительным членом до Всемирной туристской организации (ВТО), а в сентябре 1999 г. на 13-й Генеральной ассамблеи ВТО в м. Сантьяго (Чили) избран в руководящий орган ВТО - Исполнительного совета. К Делового совета ВТО вошли Киевский институт (ныне университет) туризма, экономики и права и гостиничный комплекс «Днепр» (г. Киев).
Вступление Украины в ВТО положил на нее обязательства выполнять решения Генеральных ассамблей и конференций этой международной организации. Поэтому целесообразно сделать небольшой экскурс в историю создания ВТО и ознакомиться с важнейшими ее документам.
Вопрос роли и значения туристского обмена и сотрудничества в области туризма в мировом сообществе находились в повестке дня деятельности Организации Объединенных Наций, начиная с 1946 p., Т.е. практически с момента создания этой международной организации.
С 1946 по 1975 p., Т.е. до создания ВТО, основную работу по становлению и развития сотрудничества в области туризма выполняла Экономический и социальный совет - ЭКОСОС (Economic and Social Council - ECOSOC).
В этот период произошло важное событие - Конференция ООН по международному туризму и путешествий (Рим, Италия, 21 августа - 5 сентября 1963 p.). Резолюция, принятая Римской конференцией, стала первым документом в истории мирового туризма, в котором определено, что:
• туризм является одной из основных и желательных сторон деятельности человека, что заслуживает одобрения и поощрения со стороны всех народов и правительств;
• туризм имеет большое социальное, образовательное и культурное значение, он играет важную роль в развитии доброй воли, взаимопонимания между странами и сохранении мира.
Римская конференция рекомендовала правительствам предотвращать в области туризма любым кампаниям клеветы или дискриминации, основанным на
религиозных, расовых или политических соображениях. Со времени проведения Римской конференции ООН по туризму прошло почти 40 лет, однако ее решение до сих пор является актуальными.
1967 Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Годом международного туризма.
В 1969 г. в столице Болгарии Софии было проведено первое Межправительственное конференцию туризма, на которой была принята резолюция о создании межправительственной организации, которая в 1973 г. получила название Всемирной туристской организации (ВТО).
Датой создания ВТО считается 2 января 1975 p., Когда официально вступили в силу уставные нормы и правила, одобренные большинством стран - членов этой Организации. Процесс формирования ВТО как межправительственной организации оказался довольно сложным, несмотря на то что она создавалась на основе авторитетной организации - Международного союза официальных туристских организаций (МСОТО).
Основополагающим документом в создании ВТО можно считать резолюцию 2529 (XXIV) «Создание межправительственной организации по туризму» Генеральной Ассамблеи ООН, принятая 5 декабря 1969 г. В этой резолюции особо отмечается важный вклад, который делает международный туризм в экономический, социальный, культурный прогресс человечества и его прогресс в области образования и сохранения мира во всем мире.
Сейчас ВТО объединяет 139 действительных и 6 ассоциированных членов, а также более 350 присоединившихся членов, которые в 1997 г. создали Деловой совет ВТО. К Делового совета ВТО входит более 100 учебных заведений мира туристического и гостиничного профиля.
Важным шагом в определении роли и места туризма как важного фактора народной дипломатии стала Всемирная конференция по туризму, проходившей с 27 сентября по 10 октября 1980 в столице Филиппин г. Маниле. В ее итоговом документе - Манильской декларации по мировому туризму - широко раскрываются проблемы взаимосвязи туризма и гуманитарной наследия, подчеркивается важность сохранение исторических памятников и мест для развития туризма и одновременно интернационализации туристских связей. Как рекомендацию на конференции было принято Мирное Обращение, «торжественно призывает все нации и правительства поддерживать мир, приостанавливать процесс вооружения и способствовать взаимопониманию между народами ».
Следующая Всемирная совещание по туризму состоялась с 21 по 27 сентября 1982 г. в г. Акапулько (Мексика). На ней обсуждались действия по реализации целей, поставленных Манильской декларации по мировому туризму.
В принятом «Документе Акапулько» было подчеркнуто, что «современная мировая обстановка и растущее число вооруженных конфликтов, которые происходят в мире, препятствуют развитию туризма ». Поэтому совещание признало необходимым созвать представителей государств и международных наблюдателей, которые заинтересованы в деятельности, связанной с использованием-
нием свободного времени, отпусков, что может способствовать изучению и принятию мер, которые, активизируя развитие туризма, сближают народы благодаря непосредственному взаимном познанию.
«Документ Акапулько» вновь подтвердил, что «мировой туризм может стать существенным фактором обеспечения мира на Земле, моральной и интеллектуальной основой для взаимопонимания и взаимной связи между народами ». Он может «помочь установлению нового международного экономического порядка, который бы способствовал ликвидации экономического разрыва между развитыми и развивающимися странами ».
Главным тезисом этого документа стал неоспоримый факт, что «развитие туризма всех его формах и особенно как удовлетворение права на отдых и путешествия, вытекает из права на оплачиваемый отпуск, может осуществляться только в условиях мира и международного взаимопонимания ».
Всемирная туристская организация на своей 5-й Генеральной ассамблеи (С -14 октября 1983 p., Мадрид) и в связи с Международным годом молодежи (объявлен ООН в 1985 г.) рекомендовала в резолюции (142.V) государствам - членам ВТО включить вопрос молодежных обменов в программы образования молодого поколения; разработать общественные программы обмена молодежными группами, уделять внимание вопросам культуры, образования и спорта; принять необходимые меры на уровне компетентных правительственных органов, заинтересованных национальных и международных организаций для развития молодежного обмена; посвятить Всемирный день туризма 1985 молодежному туризму; при проведение научных исследований в области туризма предусмотреть и запланировать различные меры, направленные на развитие молодежных контактов.
Совместный опыт сотрудничества общества и государства реализовался, начиная с 1947 p., Во время проведения таких известных шествий молодежи планеты, как Всемирные фестивали молодежи и студентов в Москве (1957, 1985), Вене (1959), Хельсинки (1962), Софии (1968), Берлине (1973), Гаване (1978, 1997), Пхеньяне (1988).
В 1985 г. на VI сессии Генеральной ассамблеи ВТО было принято два важных документы - Хартия туризма и Кодекс туриста. В них также раскрываются гуманистические функции и роль туризма в обеспечении мирного сосуществования и прогресса человечества.
В апреле 1989 г. в Гааге (Нидерланды) было проведено Межпарламентскую конференцию по туризму. На ней было принято Гаагская декларация по туризму, стала инструментом международного сотрудничества, сближения между народами. В ней внимание сосредоточивается на том, что «всем правительствам следует стремиться к укреплению мира и безопасности на национальном, региональном и международном уровнях, что является важным условием развития внутреннего и международного туризма ».
Декларация предусматривает реальные действия правительств относительно того, что туризм имеет планироваться государством на комплексной и последовательной основе и стать
частью комплексного плана развития любой страны наряду с другими приоритетными секторами, такими как промышленность, сельское хозяйство, охрана здоровья, социальное обеспечение, образование.
Кроме того, принципы Гаагской декларации закрепляют важные положения, касающихся безопасности и защиты туристов, которыми должны руководствоваться правительства государств мира.
Членство Украины в такой авторитетной всемирной организации, как ВТО, соблюдения Украина всех нормативно-правовых документов ВТО, возможность приобретать практического и теоретического опыта в сфере туризма в развитых туристских государствах должны способствовать подъему в стране как уровня внутренних туристских услуг, так и формированию позитивного международного туристического имиджа нашей государства.
10-11 октября 2000 г. в Киевском институте туризма, экономики и права состоялся Региональный семинар Делового совета ВТО «Влияние Интернета и электронной торговли на индустрию путешествий и туризма ». Подобный форум ВТО, в котором приняли участие Генеральный секретарь ВТО Франческо Франжиалли, известные ученые, консультанты Организации, практики в этой сфере из разных стран мира, проводился в Украине впервые.
На семинаре отмечалось, что приоритетным в развитии туристического бизнеса имеет стать использование уже испытанных технологий для защиты окружающей среды.
Опираясь на правовые основы, туристские организации Украины значительно активизировали свою деятельность в развитии как внутреннего, так и международного туризма:
- Проведена работа по формированию в туристической отрасли управленческой вертикали создания подразделений по вопросам туризма в местных органах исполнительной власти;
- Успешно развивается сотрудничество в сфере туризма в рамках международных организаций: Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), Центральноевропейской инициативы (ЦЕИ), Совета по туризму стран-участниц СНГ. В 1998 г. участии украинской делегации принято Тбилисскую декларацию стран - участников СНГ по созданию благоприятных условий для стабильного развития туризма;
- Разработан Национальной системе туристско-экскурсионных маршрутов "Ожерелье Славутича »;
- Введено государственную статистическую отчетность в области туризма;
- Введено лицензирование субъектов туристической деятельности всех форм собственности (Сейчас их более 3000);
- Заключено около ЗО межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве в области туризма с зарубежными странами;
- Введена ежегодное проведение международных туристских салонов в Киеве, Львове, Одессе, Харькове, Ялте и др..;
- Стала традиционной участие национальных стендов Украины в престижных туристических биржах и ярмарках (Лондон, Берлин, Варшава, Москва, Милан, Санкт-Петербург т.д.);
- Введено в действие Программу обеспечения защиты и безопасности туристов и Положения о поисково-спасательную службу субъектов туристической деятельности;
- В июле 2000 г. с целью объединения усилий работников субъектов туристической деятельности и смежных отраслей, защиты их законных интересов, содействие улучшению обслуживания туристов и развития туризма в Украине основано общественную организацию - Всеукраинский Союз работников ассоциаций, предприятий и организаций туристской сферы («Укрсоюзтур»).
По поручению Кабинета Министров Украины Государственным комитетом Украины по вопросам молодежной политики, спорта и туризма было:
- Проведено реформирование и реструктуризацию отрасли путем создания на базе ведущих туристических предприятий, находящихся в сфере управления Госкомтуризма, акционерных обществ
- Разработан и зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины Правила обязательной сертификации гостиничных услуг и услуг питания и начато сертификацию предприятий, которые предоставляют эти услуги;
- Сформирована сеть учебных заведений разного уровня для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров туризма;
- В рамках программы «Ожерелье Славутича» разработана более 200 общегосударственных тематических туристско-экскурсионных маршрутов по местам, богатым на достопримечательности истории, культуры, архитектуры, связанных с жизнью и деятельностью выдающихся деятелей Украина. Выдано рекламно-информационные буклеты «Новгород-Северский», «Святыни Киев »,« Ка-мьянець-Подольский »,« Львов туристический »,« Земля, яку сходив Тарас » и др.. Внедряются экскурсионные маршруты «Млечный путь», «Из варяг в греки »,« Украина в сети транснациональных крупных шелковых путей »;
- Создан автоматизированный информационно-рекламный центр «Украинская туристическая информационная система »(утешении), вошедший в Интернет с региональными представительствами в городах Одессе и Львове;
- Создано Государственную акционерную компанию «Украина туристическая». Эти комплексные мероприятия способствовали динамичному развитию туристической
индустрии, последовательном увеличению объемов оказания услуг без привлечения средств из государственного бюджета.
Уже сейчас отрасль производит 8% валового внутреннего продукта и составляет 20% внешнеторгового оборота Украины. Сегодня каждый турист, посетивший Украина, оставляет здесь почти 500 долларов. С учетом смежных отраслей туризм предоставляет работу примерно 1,8 млн граждан.
В 2000 г. Украину посетили 4400000 иностранных туристов, а если рассмотреть динамику последних лет, когда по рекомендациям ВТО была введена методика статистической отчетности, то она имеет вид: 1994 г. - 3,6 млн иностранных туристов; 1995 - 3,7; 1996 - 3,9; 1997 -7,6; 1998 - 6,2; 1999 - 4,2; 2000 г. - 4,4 млн.
Постоянные изменения в динамике потока иностранных туристов в Украине обусловлены рядом факторов, в частности:
- Общей экономической ситуацией в Украине, ухудшение которой привело к снижение интереса потенциальных деловых партнеров и, как следствие, сокращение объемов «делового туризма»;
- Нерешенностью проблем, связанных с механизмом получения виз для въезда в Украина, и высокой стоимостью виз и консульских сборов;
- Высокими ценами на туристические услуги в Украине по сравнению со странами аналогичных туристско-рекреационных возможностей;
- Отсутствием надлежащей рекламы туристско-рекреационных возможностей Украины на государственном уровне
- Отсутствием системы реализации услуг иностранным туристам санаторно-курортными заведениями.
Общим тормозным фактором развития туризма, прежде всего его материально-технической базы, есть проблемы, связанные с налоговым законодательством Украина. Это касается прежде уплаты налога на добавленную стоимость, земельного налога, гостиничного и курортного сборов. Не отработана механизм поощрительного налогообложения информационно-рекламной деятельности, стимулирования инвестиций в туристическую отрасль.
Производя 11% глобального (общемирового) национального продукта, привлекая 7% мировых инвестиций, туризм ныне является мощной сферой мировой экономики. На долю туризма приходится 11% потребительских расходов, 5% налоговых поступлений. Еще в 1996 г. по валютным поступлениям, которые растут на 9% ежегодно, туризм опередил экспорт нефтепродуктов, телекоммуникационного оборудования, автомобилестроения, все другие виды услуг.
Сфера гостеприимства туристских комплексов - мощнейшая в мире. В ней занято более 200 млн чел. (Или 8% существующих рабочих мест), половина из которых работает в гостиничном хозяйстве. В одной отрасли индустрии нет такого количества работников, которые вступают в контакт с потребителями ее продукции. В 2000 г. количество мировых туристских прибытий, другими словами, туристов, составила около 700 млн чел., что означает рост по сравнению с 1999 г. на 7,4%.
Можно со всей ответственностью утверждать, что туризм и путешествия вошли в число первоочередных потребностей человека. Доля расходов населения на туризм в Великой Великобритании составляет 19% семейного бюджета, в ФРГ - 16%, в Японии - 14%, в Франции и США - 12%. Средняя американская семья тратит на туризм 3900 долл. ежегодно. Украина имеет весомые объективные предпосылки, чтобы войти в развитых в туристическом отношении стран мира. Имея выгодное геополи-ческое положение, она с давних времен является перекрестком транспортных и людских потоков с Севера на Юг и с Запада на Восток. Государство владеет значительным туристско-рекреационным потенциалом: благоприятными климатическими условиями, преимущественно равнинным ландшафтом, богатством флоры и фауны, развитой сетью транспортных соединений, культурно-историческими памятниками, широкой индустрией путешествий и туризма. В условиях развития украинского государства туризм становится действенным средством формирования рыночного механизма хозяйствования, поступления значительных средств в государственный бюджета, одной из форм рационального использования свободного времени, проведения содержательного досуга, изучения истории родного края, привлечение широких слоев населения к познанию историко-культурного наследия.
Учитывая место и роль туризма в жизни общества, государство провозглашает его одним из приоритетных направлений развития национальной культуры и экономики.
Стратегическая цель развития туризма в Украине заключается в создании продукта, конкурентоспособного на мировом рынке, способного максимально удовлетворить туристские потребности населения страны, обеспечить на этой основе комплексный развитие территорий и их социально-экономических интересов при сохранении экологического равновесия и историко-культурного наследия. Это касается прежде таких привлекательных туристско-рекреационных зон, как Автономная Республика Крым, Волынская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Херсонская, Черкасская, Черниговская области, г. Киев, где туризм занимает ведущее место в развитии экономики.
В условиях упадка промышленных предприятий наблюдается интенсивный процесс оттоку рабочей силы из традиционно ведущих отраслей экономики Украины (Металлургической, машиностроительной, оборонной и др.). В сферу предоставления услуг. Это закономерный процесс развития мировой экономики. Следует отметить, что стоимость создание одного рабочего места в сфере туризма в 20 раз меньше, чем в промышленности.
Туризм не только прямо или косвенно охватывает большинство отраслей экономики, в том числе промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, страхование, связь, торговлю, общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, сферу бытовых услуг, культуру, искусство, спорт и т.д., но и стимулирует их развитие. Итак, от функционирования туризма непосредственно зависит жизнедеятельность более 40 отраслей экономики и около 10-15% населения Украины.
Отсутствие в 1989 - 1993 pp. структур и рычагов государственного регулирования туризма в Украине привела к разрушению важных составляющих инфраструктуры области, распада социально ориентированного туризма, оттока значительных валютных средств за границу, а также к ухудшению материально-технической базы. Было возбуждено систему наработанных связей и туров, подготовки и использования опытных кадров. Если в середине 80-х pp. Украина ежегодно посещало более 500 тыс. иностранных туристов, то в 1992 г. - лишь около 120 тыс. Вместе с тем 10 млн украинских граждан выезжали за границу преимущественно с так называемыми «Шоп-турами». Вследствие этого в 1989-1992 pp. государство потеряло почти 80% валютных доходов от иностранного туризма.
Приостановлению этого негативного процесса способствовали принятые правительством меры. С целью реализации государственной политики в сфере туризма постановлением Кабинета Министров Украина от 10 ноября 1992 г. № 616 было
создан Государственный комитет Украины по туризму (ныне Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины). К сфере управления Госкомтуризма было передано 52 предприятия общегосударственной собственности. Это дало реальные возможности для вывода отечественного туризма из глубокого кризиса.
Возрождение туризма осуществлялось на четкой, планомерной и системной основе. Главной целью работы Госкомтуризма стала необходимость усиления государственного регулирование туристической деятельности. В сжатые сроки были приняты меры по упорядочение сети подведомственных предприятий, разработки и рекламы на международном рынке национального туристического продукта, подготовки опытных кадров, создания и укрепления нормативной базы туризма.
Согласно Указу Президента Украины «О Государственном комитете молодежной политики, спорта и туризма »от 31 мая 2000 г. № 740/2000, Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины стал правопреемником трех государственных комитетов, в том числе Государственного комитета Украины по туризму.
Держкоммолодьспорттуризм делился на три департамента. Среди них был и Государственный департамент туризма и курортов, в состав которого входили Управление организации туризма и Управление развития туристической индустрии и инвестиций.
22 ноября 2000 Указом Президента Украины Держкоммолодьспорттуризм к состав которого входил Государственный департамент туризма и курортов, было реорганизована. 14 декабря 2001 Указом Президента Украины создан Государственный туристическую администрацию Украины.
Настоящий Закон определяет общие правовые, организационные, воспитательные и социально-экономические основы реализации государственной политики Украины в области туризма. Целью Закона является создание правовой базы для становления туризма как высокорентабельной отрасли экономики и важного средства культурного развития граждан, обеспечения занятости населения, увеличения валютных поступлений, защита законных прав и интересов туристов и субъектов туристической деятельности, определение их обязанностей и ответственности.
Действие настоящего Закона распространяется на предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, на физических лиц, деятельность которых связана с предоставлением туристских услуг, а также на граждан, которые их получают.
Государство провозглашает туризм одним из приоритетных направлений развития национальной культуры и экономики и создает благоприятные условия для туристической деятельности.
Государственная политика в области туризма определяется Верховной Радой
Украина.
Основными направлениями государственной политики в области туризма являются:
- Привлечение граждан к рациональному использованию свободного времени, проведения содержательного досуга, ознакомления с историко-культурным наследием, природным средой, организация оздоровления населения;
- Обеспечение рационального использования и сохранения туристических ресурсов, становление туризма как высокорентабельной отрасли экономики Украины, создание эффективной системы туристической деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и иностранного туризма;
- Создание и совершенствование нормативно-правовой базы в области туризма в соответствии действующему законодательству Украины, международных норм и правил;
- Создание благоприятного для развития туризма налогового, валютного, таможенного, пограничного и других видов контроля;
- Создание экономических условий, стимулирующих развитие туризма
в Украине;
- Введение льготных условий для организации туристической и экскурсионной работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и малообеспеченных слоев населения;
- Поощрение национальных и иностранных инвестиций в развитие туристической индустрии;
- Установление порядка стандартизации, сертификации и лицензирования
в области туризма;
- Внедрение системы статистической отчетности субъектов туристической деятельности;
- Определение порядка управления государственной собственностью в области
туризма;
- Создание равных возможностей на рынке туристических услуг для субъектов предпринимательства независимо от форм собственности, содействие развитию конкуренции, обеспечения соблюдения в этой области Антимонопольного законодательства;
- Обеспечение безопасности туристов, защита их прав, интересов и имущества;
- Поддержание развития туризма в регионах, определения статуса отдельных туристических центров, создание условий для приоритетного развития туристической индустрии;
- Организация и развитие системы научного обеспечения отрасли туризма, подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров;
- Развитие сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями, участие в международных программах развития туризма;
- Разработка и заключение международных двусторонних и многосторонних соглашений в области туризма и определение механизма их реализации.
Законом определены органы исполнительной власти в области туризма, права и обязанности туристов, правовые основы организации и предоставления туристских услуг, предусмотрено кадровое и научное обеспечение отрасли туризма.
Согласно статье 7 Закона Украины «О туризме» Кабинет Министров Украины принял постановление от 13 марта 1996 г. № 322 «О Национальном совете по туризму» и утвердил положение о ней.
Основными задачами Национального совета по туризму являются:
- Координация деятельности министерств и ведомств, Правительства Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, связанной с реализацией государственной политики в области туризма как одного из приоритетных направлений развития национальной культуры и экономики
- Рассмотрение предложений относительно перспектив и направлений развития внутреннего и международного туризма, разработка и внедрение системы управления отраслью туризма;
- Разработка мероприятий по защите интересов государства в области туризма.
Способствовать развитию туризма в Украине и Указы Президента Украины: от 28 сентября 1996 г. № 880/96 «О Фонде« Ожерелье Славутича »; от 21 сентября 1998 г. № 1047/98 «О Дне туризма», который отмечается в Украине на государственном уровне ежегодно 27 сентября; от 10 августа 1999 г. № 973/99 «Об основных направлениях развития туризма в Украине до 2010 года », от 14.12.2001 г. № 1213/2001« О мерах по обеспечение реализации государственной политики в области туризма », а также Послания Президента Украины к Верховной Рады Украины от 23 февраля 2000 г. № 276а/2000 «Украина: продвижение в XXI век. Стратегия экономического и социального развития на 2000 - 2004 годы », постановление Кабинета Министров Украины от 29 апреля 1999 № 728 «О мерах по дальнейшему развитию туризма».
Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 июня 1997 г. был утвержден Программу развития туризма в Украине до 2005 г.
29 апреля 2002 было принято новое постановление Кабинета Министров Украины «О утверждении Государственной программы развития туризма на 2002-2010 годы ».
Основной целью Программы является создание конкурентоспособного международного рынка национального туристического продукта, способного максимально удовлетворить туристические потребности населения страны, обеспечение на этой основе комплексного развития регионов при сохранении экологического равновесия и культурного наследия.
Основными задачами Программы являются:
- Обеспечение устойчивого развития туристической отрасли и повышение ее доли в макроэкономических показателях;
- Повышение уровня жизни граждан и создание дополнительных рабочих мест;
- Увеличение доли ожидаемых доходов от туристической отрасли в государственном бюджете;
- Повышение имиджа государства на международном уровне. Программой определяются следующие направления развития туризма:
- Совершенствование нормативно-правовой базы туристической деятельности;
- Укрепление материальной базы туризма;
- Расширение международного сотрудничества в туристической отрасли;
- Повышение качества и расширение ассортимента туристических услуг
- Улучшение транспортного обслуживания;
- Повышение эффективности использования рекреационных ресурсов и объектов культурного наследия;
- Улучшение информационного и рекламного обеспечения;
- Осуществление эффективной инновационной деятельности и создания научной базы туризма;
- Улучшение кадрового обеспечения.
В 1997 г. Украина принято действительным членом до Всемирной туристской организации (ВТО), а в сентябре 1999 г. на 13-й Генеральной ассамблеи ВТО в м. Сантьяго (Чили) избран в руководящий орган ВТО - Исполнительного совета. К Делового совета ВТО вошли Киевский институт (ныне университет) туризма, экономики и права и гостиничный комплекс «Днепр» (г. Киев).
Вступление Украины в ВТО положил на нее обязательства выполнять решения Генеральных ассамблей и конференций этой международной организации. Поэтому целесообразно сделать небольшой экскурс в историю создания ВТО и ознакомиться с важнейшими ее документам.
Вопрос роли и значения туристского обмена и сотрудничества в области туризма в мировом сообществе находились в повестке дня деятельности Организации Объединенных Наций, начиная с 1946 p., Т.е. практически с момента создания этой международной организации.
С 1946 по 1975 p., Т.е. до создания ВТО, основную работу по становлению и развития сотрудничества в области туризма выполняла Экономический и социальный совет - ЭКОСОС (Economic and Social Council - ECOSOC).
В этот период произошло важное событие - Конференция ООН по международному туризму и путешествий (Рим, Италия, 21 августа - 5 сентября 1963 p.). Резолюция, принятая Римской конференцией, стала первым документом в истории мирового туризма, в котором определено, что:
• туризм является одной из основных и желательных сторон деятельности человека, что заслуживает одобрения и поощрения со стороны всех народов и правительств;
• туризм имеет большое социальное, образовательное и культурное значение, он играет важную роль в развитии доброй воли, взаимопонимания между странами и сохранении мира.
Римская конференция рекомендовала правительствам предотвращать в области туризма любым кампаниям клеветы или дискриминации, основанным на
религиозных, расовых или политических соображениях. Со времени проведения Римской конференции ООН по туризму прошло почти 40 лет, однако ее решение до сих пор является актуальными.
1967 Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Годом международного туризма.
В 1969 г. в столице Болгарии Софии было проведено первое Межправительственное конференцию туризма, на которой была принята резолюция о создании межправительственной организации, которая в 1973 г. получила название Всемирной туристской организации (ВТО).
Датой создания ВТО считается 2 января 1975 p., Когда официально вступили в силу уставные нормы и правила, одобренные большинством стран - членов этой Организации. Процесс формирования ВТО как межправительственной организации оказался довольно сложным, несмотря на то что она создавалась на основе авторитетной организации - Международного союза официальных туристских организаций (МСОТО).
Основополагающим документом в создании ВТО можно считать резолюцию 2529 (XXIV) «Создание межправительственной организации по туризму» Генеральной Ассамблеи ООН, принятая 5 декабря 1969 г. В этой резолюции особо отмечается важный вклад, который делает международный туризм в экономический, социальный, культурный прогресс человечества и его прогресс в области образования и сохранения мира во всем мире.
Сейчас ВТО объединяет 139 действительных и 6 ассоциированных членов, а также более 350 присоединившихся членов, которые в 1997 г. создали Деловой совет ВТО. К Делового совета ВТО входит более 100 учебных заведений мира туристического и гостиничного профиля.
Важным шагом в определении роли и места туризма как важного фактора народной дипломатии стала Всемирная конференция по туризму, проходившей с 27 сентября по 10 октября 1980 в столице Филиппин г. Маниле. В ее итоговом документе - Манильской декларации по мировому туризму - широко раскрываются проблемы взаимосвязи туризма и гуманитарной наследия, подчеркивается важность сохранение исторических памятников и мест для развития туризма и одновременно интернационализации туристских связей. Как рекомендацию на конференции было принято Мирное Обращение, «торжественно призывает все нации и правительства поддерживать мир, приостанавливать процесс вооружения и способствовать взаимопониманию между народами ».
Следующая Всемирная совещание по туризму состоялась с 21 по 27 сентября 1982 г. в г. Акапулько (Мексика). На ней обсуждались действия по реализации целей, поставленных Манильской декларации по мировому туризму.
В принятом «Документе Акапулько» было подчеркнуто, что «современная мировая обстановка и растущее число вооруженных конфликтов, которые происходят в мире, препятствуют развитию туризма ». Поэтому совещание признало необходимым созвать представителей государств и международных наблюдателей, которые заинтересованы в деятельности, связанной с использованием-
нием свободного времени, отпусков, что может способствовать изучению и принятию мер, которые, активизируя развитие туризма, сближают народы благодаря непосредственному взаимном познанию.
«Документ Акапулько» вновь подтвердил, что «мировой туризм может стать существенным фактором обеспечения мира на Земле, моральной и интеллектуальной основой для взаимопонимания и взаимной связи между народами ». Он может «помочь установлению нового международного экономического порядка, который бы способствовал ликвидации экономического разрыва между развитыми и развивающимися странами ».
Главным тезисом этого документа стал неоспоримый факт, что «развитие туризма всех его формах и особенно как удовлетворение права на отдых и путешествия, вытекает из права на оплачиваемый отпуск, может осуществляться только в условиях мира и международного взаимопонимания ».
Всемирная туристская организация на своей 5-й Генеральной ассамблеи (С -14 октября 1983 p., Мадрид) и в связи с Международным годом молодежи (объявлен ООН в 1985 г.) рекомендовала в резолюции (142.V) государствам - членам ВТО включить вопрос молодежных обменов в программы образования молодого поколения; разработать общественные программы обмена молодежными группами, уделять внимание вопросам культуры, образования и спорта; принять необходимые меры на уровне компетентных правительственных органов, заинтересованных национальных и международных организаций для развития молодежного обмена; посвятить Всемирный день туризма 1985 молодежному туризму; при проведение научных исследований в области туризма предусмотреть и запланировать различные меры, направленные на развитие молодежных контактов.
Совместный опыт сотрудничества общества и государства реализовался, начиная с 1947 p., Во время проведения таких известных шествий молодежи планеты, как Всемирные фестивали молодежи и студентов в Москве (1957, 1985), Вене (1959), Хельсинки (1962), Софии (1968), Берлине (1973), Гаване (1978, 1997), Пхеньяне (1988).
В 1985 г. на VI сессии Генеральной ассамблеи ВТО было принято два важных документы - Хартия туризма и Кодекс туриста. В них также раскрываются гуманистические функции и роль туризма в обеспечении мирного сосуществования и прогресса человечества.
В апреле 1989 г. в Гааге (Нидерланды) было проведено Межпарламентскую конференцию по туризму. На ней было принято Гаагская декларация по туризму, стала инструментом международного сотрудничества, сближения между народами. В ней внимание сосредоточивается на том, что «всем правительствам следует стремиться к укреплению мира и безопасности на национальном, региональном и международном уровнях, что является важным условием развития внутреннего и международного туризма ».
Декларация предусматривает реальные действия правительств относительно того, что туризм имеет планироваться государством на комплексной и последовательной основе и стать
частью комплексного плана развития любой страны наряду с другими приоритетными секторами, такими как промышленность, сельское хозяйство, охрана здоровья, социальное обеспечение, образование.
Кроме того, принципы Гаагской декларации закрепляют важные положения, касающихся безопасности и защиты туристов, которыми должны руководствоваться правительства государств мира.
Членство Украины в такой авторитетной всемирной организации, как ВТО, соблюдения Украина всех нормативно-правовых документов ВТО, возможность приобретать практического и теоретического опыта в сфере туризма в развитых туристских государствах должны способствовать подъему в стране как уровня внутренних туристских услуг, так и формированию позитивного международного туристического имиджа нашей государства.
10-11 октября 2000 г. в Киевском институте туризма, экономики и права состоялся Региональный семинар Делового совета ВТО «Влияние Интернета и электронной торговли на индустрию путешествий и туризма ». Подобный форум ВТО, в котором приняли участие Генеральный секретарь ВТО Франческо Франжиалли, известные ученые, консультанты Организации, практики в этой сфере из разных стран мира, проводился в Украине впервые.
На семинаре отмечалось, что приоритетным в развитии туристического бизнеса имеет стать использование уже испытанных технологий для защиты окружающей среды.
Опираясь на правовые основы, туристские организации Украины значительно активизировали свою деятельность в развитии как внутреннего, так и международного туризма:
- Проведена работа по формированию в туристической отрасли управленческой вертикали создания подразделений по вопросам туризма в местных органах исполнительной власти;
- Успешно развивается сотрудничество в сфере туризма в рамках международных организаций: Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), Центральноевропейской инициативы (ЦЕИ), Совета по туризму стран-участниц СНГ. В 1998 г. участии украинской делегации принято Тбилисскую декларацию стран - участников СНГ по созданию благоприятных условий для стабильного развития туризма;
- Разработан Национальной системе туристско-экскурсионных маршрутов "Ожерелье Славутича »;
- Введено государственную статистическую отчетность в области туризма;
- Введено лицензирование субъектов туристической деятельности всех форм собственности (Сейчас их более 3000);
- Заключено около ЗО межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве в области туризма с зарубежными странами;
- Введена ежегодное проведение международных туристских салонов в Киеве, Львове, Одессе, Харькове, Ялте и др..;
- Стала традиционной участие национальных стендов Украины в престижных туристических биржах и ярмарках (Лондон, Берлин, Варшава, Москва, Милан, Санкт-Петербург т.д.);
- Введено в действие Программу обеспечения защиты и безопасности туристов и Положения о поисково-спасательную службу субъектов туристической деятельности;
- В июле 2000 г. с целью объединения усилий работников субъектов туристической деятельности и смежных отраслей, защиты их законных интересов, содействие улучшению обслуживания туристов и развития туризма в Украине основано общественную организацию - Всеукраинский Союз работников ассоциаций, предприятий и организаций туристской сферы («Укрсоюзтур»).
По поручению Кабинета Министров Украины Государственным комитетом Украины по вопросам молодежной политики, спорта и туризма было:
- Проведено реформирование и реструктуризацию отрасли путем создания на базе ведущих туристических предприятий, находящихся в сфере управления Госкомтуризма, акционерных обществ
- Разработан и зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины Правила обязательной сертификации гостиничных услуг и услуг питания и начато сертификацию предприятий, которые предоставляют эти услуги;
- Сформирована сеть учебных заведений разного уровня для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров туризма;
- В рамках программы «Ожерелье Славутича» разработана более 200 общегосударственных тематических туристско-экскурсионных маршрутов по местам, богатым на достопримечательности истории, культуры, архитектуры, связанных с жизнью и деятельностью выдающихся деятелей Украина. Выдано рекламно-информационные буклеты «Новгород-Северский», «Святыни Киев »,« Ка-мьянець-Подольский »,« Львов туристический »,« Земля, яку сходив Тарас » и др.. Внедряются экскурсионные маршруты «Млечный путь», «Из варяг в греки »,« Украина в сети транснациональных крупных шелковых путей »;
- Создан автоматизированный информационно-рекламный центр «Украинская туристическая информационная система »(утешении), вошедший в Интернет с региональными представительствами в городах Одессе и Львове;
- Создано Государственную акционерную компанию «Украина туристическая». Эти комплексные мероприятия способствовали динамичному развитию туристической
индустрии, последовательном увеличению объемов оказания услуг без привлечения средств из государственного бюджета.
Уже сейчас отрасль производит 8% валового внутреннего продукта и составляет 20% внешнеторгового оборота Украины. Сегодня каждый турист, посетивший Украина, оставляет здесь почти 500 долларов. С учетом смежных отраслей туризм предоставляет работу примерно 1,8 млн граждан.
В 2000 г. Украину посетили 4400000 иностранных туристов, а если рассмотреть динамику последних лет, когда по рекомендациям ВТО была введена методика статистической отчетности, то она имеет вид: 1994 г. - 3,6 млн иностранных туристов; 1995 - 3,7; 1996 - 3,9; 1997 -7,6; 1998 - 6,2; 1999 - 4,2; 2000 г. - 4,4 млн.
Постоянные изменения в динамике потока иностранных туристов в Украине обусловлены рядом факторов, в частности:
- Общей экономической ситуацией в Украине, ухудшение которой привело к снижение интереса потенциальных деловых партнеров и, как следствие, сокращение объемов «делового туризма»;
- Нерешенностью проблем, связанных с механизмом получения виз для въезда в Украина, и высокой стоимостью виз и консульских сборов;
- Высокими ценами на туристические услуги в Украине по сравнению со странами аналогичных туристско-рекреационных возможностей;
- Отсутствием надлежащей рекламы туристско-рекреационных возможностей Украины на государственном уровне
- Отсутствием системы реализации услуг иностранным туристам санаторно-курортными заведениями.
Общим тормозным фактором развития туризма, прежде всего его материально-технической базы, есть проблемы, связанные с налоговым законодательством Украина. Это касается прежде уплаты налога на добавленную стоимость, земельного налога, гостиничного и курортного сборов. Не отработана механизм поощрительного налогообложения информационно-рекламной деятельности, стимулирования инвестиций в туристическую отрасль.