Федорченко В. К., Дьорова Т. А. История туризма в Украине Учеб. nocоб. / Передм. В. А. Смолий. - К.: Вища шк., 2002. - 195 с: ш.
5.2. Деятельность Украинского республиканского совета по туризму и экскурсиям по развития массового туристского движения в Украине
Развитие массового туристско-экскурсионного движения в Украине в 70 - 80-х pp. обуславливался комплексом социально-экономических, культурно-образовательных, природно-географических и других факторов.
Хрущевская «оттепель» создала предпосылки для определенного подъема социально-экономического уровня жизни, рост реальной заработной платы. Все это происходило на фоне искусственно создаваемой стабильности цен на продукты питания и предметы первой необходимости.
Безусловно, все это стало одной из важнейших предпосылок организации эффективного досуга населения, в частности привлечение туристского движения. Немалую роль в этом играло роста общественных фондов потребления, а именно предоставление бесплатных и льготных социальных услуг: оплата путевок на туристско-экскурсионные маршруты, отдых в туристско-спортивных лагерях, проведения самодеятельных походов и т.п..
Измерением общественного богатства является не только совокупность материальных благ, но и наличие свободного времени, которое люди могут использовать
для удовлетворения своих физиологических и духовных потребностей. Сокращение рабочего дня (Переход на шести-и семичасовой рабочий день) и рабочей недели (пятидневная) увеличение продолжительности отпуска (в среднем на 3,1 дня) существенно повлияли на рост фонда свободного времени граждан. Одной из важных предпосылок, непосредственно способствующих развертыванию туристско-экскурсионного движения, является транспорт. В 70-х - первой половине 80-х pp. он подвергся коренной технической реконструкции, что создало относительно комфортные условия для перевозки большого количества туристов.
Развитию туризма также способствовали существенные изменения в сфере обслуживания, превратилась в отдельную отрасль с развитой инфраструктурой. Еще одним важным фактором, который вызывал развертывания массового туристско-экскурсионного движения, следует считать рост культурно-образовательного уровня населения, стремление людей глубже познать историю своего края и других стран.
Организацией туризма и экскурсий в Украине в этот период занимались Украинский республиканский совет по туризму и экскурсиям (УРРТ), Министерство обороны СССР, Бюро международного молодежного туризма «Спутник», Министерство образования УССР и другие министерства и ведомства бывшего СССР. Государство выделяло определенные средства, фонды, материалы, транспорт для создания в республике индустрии туристско-экскурсионного обслуживания населения. В 70-х - первой половине 80-х pp. особенно быстро росло количество предприятий индустрии туризма. Так, если в 1970 г. в Украине было 58 туристских баз, их филиалов и приютов, то в 1983 г. - 25 гостиниц, 75 турбаз, 4 туркомплексы, 11 приютов, 6 кемпингов, 36 стоянок и палаточных приютов, всего - 156 (в 2,5 раза больше).
В 1971 - 1975 pp. темпы развития туризма и экскурсий были особенно высокими. В СССР были предоставлены услуги 25400000 туристов и более 130 млн экскурсантов.
Комплексные мероприятия по дальнейшему развитию туризма были определены принятым в октябре 1980 г. постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О дальнейшем развитие и совершенствование туристско-экскурсионного дела в стране »(см. прил. 7). В документе было дано широкую программу мероприятий, которые обеспечивали значительное увеличение объема и повышение качества обслуживания, совершенствование видов, форм оказанных услуг, расширение сети туристско-экскурсионных учреждений.
В 1981 - 1985 pp. постоянно наращивались объемы туристско-экскурсионного обслуживания населения по линии Центрального совета по туризму и экскурсиям (ЦРТЕ). В 1985 г. было предоставлено услуги 37 млн туристов и 200 млн экскурсантов. Населению было предоставлено туристско-экскурсионных услуг на сумму более 8 млрд руб.
В 1985 г. система Центрального совета по туризму и экскурсиям имела в своем подчинении 965 туристских объектов, способных принять одновременно почти 400 тыс. отдыхающих.
Вопрос туристско-экскурсионной деятельности населения страны стали составным элементом комплексной программы развития производства товаров народного потребления и сферы услуг на 1986 - 2000 pp. Относительно туризма требования Комплексной программы нашли отражение в совместном постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 18 июля 1985 г. «О мерах по развитию туризма и совершенствованию туристско-экскурсионного обслуживания населения в стране в 1986 - 1990 годах и на период до 2000 года »(см. прил. 8), которой Центральной рады по туризму и экскурсиях, Бюро международного молодежного туризма «Спутник» и Государственному комитета СССР по иностранному туризму при участии заинтересованных министерств и ведомств было поручено обеспечить в 1986 - 2000 pp. дальнейшее развитие и совершенствование туристско-экскурсионного обслуживания за счет реконструкции и расширения собственной материальной базы, осуществить огромный комплекс важнейших мероприятий. Выполнение этих планов, безусловно, способствовало дальнейшему развитию туризма в СССР.
Главным содержанием постановления 1985 г. была ее социальная направленность. В документе подчеркивалось, что «туризм и экскурсии стали неотъемлемой частью жизни народа, важным средством укрепления здоровья людей и рационального использования свободного времени ». Было намечено широкий комплекс мер по укреплению материально-технической базы туризма, в том числе и в Украине. Так, по линии Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС предусматривалось строительство туристских комплексов, гостиниц, баз и кемпингов в 1986-1990 pp. на 40 тыс. мест, в 1991 - 1995 pp. - На 60 тыс., а в 1996 - 2000 pp. - На 70 тыс. мест.
По линии Бюро международного молодежного туризма «Спутник» предполагалось строительство молодежных центров, лагерей и гостиниц в 1986 - 1990 pp. на 3,3 тыс. мест, в 1991-1995 pp. - На 5,2 тыс., а в 1996-2000 pp. - На 7 тыс. мест.
С этой целью на 1986 - 1999 pp. ВЦСПС планировалось выделить капитальных вложений на 616 млн руб., «Спутнике» - 60 млн руб.
Планировалось довести количество туристско-экскурсионных поездов в 1990 г. до 2 тыс. рейсов, а в 2000 г. - до 3 тыс. рейсов в год. Для этого было поручено осуществить проектирование и строительство пунктов стоянок таких поездов, в том числе в Украине - в Полтаве, Яремче, Рахове, Черновцах, Чернигове, Херсоне, Днепропетровске, Запорожье и Керчи.
Предполагалось организовать производство буксировочных горнолыжных подъемников (По 10 комплектов в год), сборных деревянных домов (общей площадью 80 тыс. м2 в год), продуктов питания в мелкой расфасовке, пригодных для длительного хранения, автобусов в туристском исполнении (2 тыс. шт. год) и многое другое.
Следует особо подчеркнуть последовательную систему выполнения совместных постановлений ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, существовавшей в те годы. На основе совместных постановлений по вопросам туризма 1969,
1980, 1985 pp., С учетом местных особенностей - материально-технических, рекреационных, демографических, этнических, образовательных и других - разрабатывались и утверждались соответствующие документы (постановления, планы мероприятий) на уровне бывших союзных республик, областей, городов и регионов. Этим обеспечивалась четкая система работы по реализации задач по развитию туризма в огромном Советской стране, которые планировались Центром на перспективу.
В основном задачи по развитию туризма в 1986 - 1990 pp. были выполнены.
Особое внимание было уделено привлечению к туристско-экскурсионной деятельности работающей и учащейся молодежи. Расширению массовости и доступности туристско-экскурсионной деятельности учащейся молодежи, как и всех трудящихся, способствовала и созданная в стране структура управления туризмом и экскурсиями, что подверглась дальнейшему совершенствованию.
Как свидетельствовал опыт, сложившийся принятое в стране структура в целом давала возможность удовлетворять специфические запросы советской работающей и учащейся молодежи в занятиях туризмом и экскурсиями. Вместе с тем выявлялись резервы различных организаций в создании материальной базы туризма, формировании тематики в области туристского строительства, транспорта, унификации и стандартизации туристского обслуживания с учетом особенностей социально-демографических, социально-профессиональных групп населения и молодежи. В связи с этим было необходимо усилить координувальна роль, объединить усилия различных организаций, ведомств и министерств в развитии как национального (внутрисоюзного), так и международного туризма. Такую роль в национальном туризме играла Межведомственный совет по туризму и экскурсиям при ВЦСПС, в состав которой входили представители 22 министерств и ведомств. В структуре Межведомственного совета было создано 9 рабочих комиссий и групп, которые разрабатывали предложения по отдельным, наиболее актуальным проблемам туристско-экскурсионного дела, а также аналогичные советы, которые функционировали в республиках, краях и областях. Межведомственная координация международных туристских связей СССР осуществлялась Советом при Государственном комитете СССР по иностранному туризма, в составе которого также была представлена значительное количество министерств и ведомств, заинтересованных в развитии туристского обмена с организациями зарубежных стран.
О подъеме в 70-80-е pp. массового туризма в СССР в целом и в Украине частности убедительно свидетельствуют объемы деятельности Украинского республиканского совета по туризму и экскурсиям. Если в 1980 г. в УССР были предоставлены услуги более 36 млн экскурсантов, то за 1981 - 1985 pp. деятельностью этой организации было охвачено почти ЗО млн туристов и 200 млн экскурсантов. На протяжении 15 лет (1970 - 1985) обслуживание экскурсий возросло в 7 раз: с 6,2 до 43,5 млн чел. Увеличилась за этот период и количество экскурсионных организаций - с 44 до 144.
Ежегодное перевыполнение плановых заданий по развитию туризма в Украину, активное экскурсионная работа свидетельствовали не только о стойку тенден-
цию рост интереса населения Украинской ССР в рациональной организации своего свободного времени, но и о возможностях туризма.
Так, за 1981 -1985 pp. более плановые задания были предоставлены услуги более 600 тыс. туристов и 6 млн экскурсантов только за счет того, что бюро путешествий и экскурсий республики больше внимания уделяло организации путешествий местами революционной, боевой и трудовой славы советского народа, местными маршрутами, на арендованных базах Черного и Азовского морей, в Закарпатье и Прикарпатье. Принимались практические меры по усилению общей координации, улучшения трудовой содружества коллективов бюро путешествий и экскурсий и смежных организаций, предприятий - транспортных, общественного питания, гостиничного хозяйства, музеев и т.п..
Сотрудничество Украинского республиканского совета по туризму и экскурсиям с различными заинтересованными министерствами и ведомствами способствовала росту доступности средств туризма широким массам населения республики.
Итак, на этом основании можно выделить некоторые тенденции укреплялись из года в год и направления в развитии туризма в Украинской ССР в 80-е pp. Это прежде ориентирование на кооперирование различных организаций и ведомств в реализации задач туристско-экскурсионного обслуживания, во-вторых, значительное укрепление материально-технической базы туристских организаций республики, в-третьих, усиление связей между соответствующими организациями СССР и других республик, способствовало дальнейшей интернационализации туризма и повышению его роли как фактора патриотического и интернационального воспитания.
Изучение практики Киевского городского совета по туризму и экскурсиям показало, что киевлянам предоставлялись широкие возможности совершать путешествия по ленинским местам, городах-героях, столицах союзных республик, по Крыму и Кавказу, Карпатах, Урала и Алтая, Прибалтике и Закавказье. Любители водных путешествий могли побывать на Волге и Дону, Днепре и Енисее, Баренцевом и Черном морях. Туристские путевки все шире использовали профсоюзные комитеты города для поощрения передовиков производства, победителей социалистического соревнования, лучших пропагандистов, агитаторов, политинформаторив и других категорий идеологического актива.
Каждый из Киева отправлялись по ленинским местам или городах-героях туристские поезда «Киевский пропагандист» и «Киянка», в состав групп которых входили лучшие пропагандисты города, а также женщины - передовики производства, ветераны Великой Отечественной войны и труда. Однако туристическая индустрия не смогла обеспечить всех желающих отдохнуть в туристских предприятиях и на маршрутах. Поэтому эффективным средством проявления массовости и доступности туризма был самодеятельный туристское движение. Как показал анализ, проведенный Центральным советом по туризму и экскурсиям и Институтом повышения квалификации работников туристско-экскурсионных организаций, в 80-е pp. работа по развитию самодеятельного туризма проводилась в 96 тыс. туристских секций и клубов туристов, коллективов физкультуры предприятий, учреждений и учебных заведений, 927 городских, районных туристских клубах советов по туризму и экскурсиям. Для туристов работало более 23 тыс. пунктов проката туристского инвентаря и снаряжения, было разработано более 20 тыс. маршрутов походов по родному краю, 1200 классифицированных категорийных маршрутов, описано 1400 горных перевалов.
Постоянное развитие социальной базы самодеятельного туризма давал возможность ежегодно увеличивать количество участников, постоянно занимались туризмом, а также участников походов выходного дня и многодневных некатегорийных походов.
В 80-е pp. в республике при коллективах физкультуры предприятий и учреждений, учебных заведений, колхозов и совхозов работало свыше 18 тыс. туристских секций (по сравнению с 1980 г. их количественный рост составил 4,5 тыс. чел.), в которых регулярно различными видами туризма занимались более 2 млн 400 тыс. чел. Следует отметить, что по количеству участников массовое спортивное туризм занимал второе место среди видов спорта после легкой атлетики.
Туристскими организациями Украины было разработано более 2 тыс. самодеятельных маршрутов выходного дня, по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа. Этими маршрутами в Украине ежегодно совершали походы и путешествия 6500000 чел.
В советах по туризму и экскурсиям функционировал 121 туристский клуб. Турклубы были основными организационно-методическими центрами самодеятельного туризма, оказывали помощь коллективам физкультуры в организации туристских секций при организациях, учреждениях, предприятиях. Клубы организовывали и проводили массовые слеты и соревнования, месячники туризма. Программа их деятельности включала массовые походы выходного дня, составление туристских нормативов комплекса ГТО, соревнования по туристских навыков, конкурсы и т.д.. Члены туристских клубов привлекались также к охраны природы, памятников истории и культуры.
Самодеятельный туризм - это туристские экспедиции, слеты, походы и соревнования по пешеходного, горного, водного, автомотовело-и спелеотуризма. Настоящим праздником туристов Украины, осмотром их достижений были традиционные республиканские туристские слеты, которые проводились раз в два года и были посвящены Дню Победы.
Весомым фактором развития массовости и доступности самодеятельного туризма была подготовка и обучение общественных туристских кадров. Так, в Киеве этим вопросами занимался городской туристский клуб Киевского городского совета по туризму и экскурсиях. При туристском клубе работала городская школа туризма, проводившей занятия со всеми категориями общественных туристских кадров по программам начальной (ПТП), средней (СТП), высокой (ВТП) туристской подготовки и средней инструкторской подготовки (СИП).
Вместе с украинским филиалом Института повышения квалификации работников туристско-экскурсионных организаций Киевский городской туристский клуб был организационно-методическим и учебно-консультативным центром развития массового самодеятельного туризма в городе и республике. При клубе работали 13 общественных комиссий по видам туризма и видов деятельности, пункт проката туристского снаряжения и инвентаря, библиотека туристской литературы, содержащей более 9 тыс. единиц. Киевский городской туристский клуб объединял 575 туристских секций коллективов физкультуры. В городском туристском клубе всегда можно было получить квалифицированную консультацию по вопросам организации и проведения походов выходного дня, составления нормативов по туризму Всесоюзного комплекса ГТО и многодневных категорийных путешествий, организации массовых туристских мероприятий, взлетов и соревнований, методики подготовки общественных туристских кадров.
Постоянное развитие самодеятельного туризма, рост его роли в общественной жизни требовали эффективной организации и управления самодеятельным туризмом. Как показало изучение существующей практики, туристские и физкультурные организации проводили большую работу по подготовке и повышению квалификации штатных и общественных кадров самодеятельного туризма. Республиканскими советами по туризму и экскурсиях под руководством Центрального совета по туризмуда экскурсиях в 80-е pp. была создана система постоянно действующих курсов, семинаров, школ и филиалов Института повышение квалификации. На них, а также на ежегодных семинарах обучались десятки тысяч штатных и общественных туристских кадров. Активное участие в подготовке инструкторов туризма принимали и высшие учебные заведения, где на факультетах общественных профессий студенты приобретали навыки походной жизни и готовились квалифицированные инструкторы самодеятельного туризма. Десятки тысяч общественных туристских кадров учились и в общеобразовательных школах, училищах, других ведомствах и организациях.
Массовое развитие самодеятельного туризма невозможно без привлечения к организаторской работы широкого общественного актива. С этой целью в украинскую ССР, например при областных и Киевской городской советах по туризму и экскурсиям, было создано руководящие общественные органы - федерации туризма, а при Республиканской рады - Республиканскую федерацию туризма. Из-за многочисленных общественные комиссии по видам туризма и направлениям работы федерации туризма осуществляли руководство многогранной туристической деятельностью.
Таким образом, сложилась устойчивая тенденция усиления массовости и доступности программ туризма, обменов и путешествий, реализуемых различными туристическими органами. При этом специализированные подразделения, включая различные социальные группы и слои населения и координируя свою деятельность в решении общих вопросов развития и совершенствование туризма, совершали туристско-экскурсионное обслуживание соответствии с запросами советских людей, с учетом их профессионального, возрастного и образовательного уровней.
Хрущевская «оттепель» создала предпосылки для определенного подъема социально-экономического уровня жизни, рост реальной заработной платы. Все это происходило на фоне искусственно создаваемой стабильности цен на продукты питания и предметы первой необходимости.
Безусловно, все это стало одной из важнейших предпосылок организации эффективного досуга населения, в частности привлечение туристского движения. Немалую роль в этом играло роста общественных фондов потребления, а именно предоставление бесплатных и льготных социальных услуг: оплата путевок на туристско-экскурсионные маршруты, отдых в туристско-спортивных лагерях, проведения самодеятельных походов и т.п..
Измерением общественного богатства является не только совокупность материальных благ, но и наличие свободного времени, которое люди могут использовать
для удовлетворения своих физиологических и духовных потребностей. Сокращение рабочего дня (Переход на шести-и семичасовой рабочий день) и рабочей недели (пятидневная) увеличение продолжительности отпуска (в среднем на 3,1 дня) существенно повлияли на рост фонда свободного времени граждан. Одной из важных предпосылок, непосредственно способствующих развертыванию туристско-экскурсионного движения, является транспорт. В 70-х - первой половине 80-х pp. он подвергся коренной технической реконструкции, что создало относительно комфортные условия для перевозки большого количества туристов.
Развитию туризма также способствовали существенные изменения в сфере обслуживания, превратилась в отдельную отрасль с развитой инфраструктурой. Еще одним важным фактором, который вызывал развертывания массового туристско-экскурсионного движения, следует считать рост культурно-образовательного уровня населения, стремление людей глубже познать историю своего края и других стран.
Организацией туризма и экскурсий в Украине в этот период занимались Украинский республиканский совет по туризму и экскурсиям (УРРТ), Министерство обороны СССР, Бюро международного молодежного туризма «Спутник», Министерство образования УССР и другие министерства и ведомства бывшего СССР. Государство выделяло определенные средства, фонды, материалы, транспорт для создания в республике индустрии туристско-экскурсионного обслуживания населения. В 70-х - первой половине 80-х pp. особенно быстро росло количество предприятий индустрии туризма. Так, если в 1970 г. в Украине было 58 туристских баз, их филиалов и приютов, то в 1983 г. - 25 гостиниц, 75 турбаз, 4 туркомплексы, 11 приютов, 6 кемпингов, 36 стоянок и палаточных приютов, всего - 156 (в 2,5 раза больше).
В 1971 - 1975 pp. темпы развития туризма и экскурсий были особенно высокими. В СССР были предоставлены услуги 25400000 туристов и более 130 млн экскурсантов.
Комплексные мероприятия по дальнейшему развитию туризма были определены принятым в октябре 1980 г. постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О дальнейшем развитие и совершенствование туристско-экскурсионного дела в стране »(см. прил. 7). В документе было дано широкую программу мероприятий, которые обеспечивали значительное увеличение объема и повышение качества обслуживания, совершенствование видов, форм оказанных услуг, расширение сети туристско-экскурсионных учреждений.
В 1981 - 1985 pp. постоянно наращивались объемы туристско-экскурсионного обслуживания населения по линии Центрального совета по туризму и экскурсиям (ЦРТЕ). В 1985 г. было предоставлено услуги 37 млн туристов и 200 млн экскурсантов. Населению было предоставлено туристско-экскурсионных услуг на сумму более 8 млрд руб.
В 1985 г. система Центрального совета по туризму и экскурсиям имела в своем подчинении 965 туристских объектов, способных принять одновременно почти 400 тыс. отдыхающих.
Вопрос туристско-экскурсионной деятельности населения страны стали составным элементом комплексной программы развития производства товаров народного потребления и сферы услуг на 1986 - 2000 pp. Относительно туризма требования Комплексной программы нашли отражение в совместном постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 18 июля 1985 г. «О мерах по развитию туризма и совершенствованию туристско-экскурсионного обслуживания населения в стране в 1986 - 1990 годах и на период до 2000 года »(см. прил. 8), которой Центральной рады по туризму и экскурсиях, Бюро международного молодежного туризма «Спутник» и Государственному комитета СССР по иностранному туризму при участии заинтересованных министерств и ведомств было поручено обеспечить в 1986 - 2000 pp. дальнейшее развитие и совершенствование туристско-экскурсионного обслуживания за счет реконструкции и расширения собственной материальной базы, осуществить огромный комплекс важнейших мероприятий. Выполнение этих планов, безусловно, способствовало дальнейшему развитию туризма в СССР.
Главным содержанием постановления 1985 г. была ее социальная направленность. В документе подчеркивалось, что «туризм и экскурсии стали неотъемлемой частью жизни народа, важным средством укрепления здоровья людей и рационального использования свободного времени ». Было намечено широкий комплекс мер по укреплению материально-технической базы туризма, в том числе и в Украине. Так, по линии Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС предусматривалось строительство туристских комплексов, гостиниц, баз и кемпингов в 1986-1990 pp. на 40 тыс. мест, в 1991 - 1995 pp. - На 60 тыс., а в 1996 - 2000 pp. - На 70 тыс. мест.
По линии Бюро международного молодежного туризма «Спутник» предполагалось строительство молодежных центров, лагерей и гостиниц в 1986 - 1990 pp. на 3,3 тыс. мест, в 1991-1995 pp. - На 5,2 тыс., а в 1996-2000 pp. - На 7 тыс. мест.
С этой целью на 1986 - 1999 pp. ВЦСПС планировалось выделить капитальных вложений на 616 млн руб., «Спутнике» - 60 млн руб.
Предполагалось организовать производство буксировочных горнолыжных подъемников (По 10 комплектов в год), сборных деревянных домов (общей площадью 80 тыс. м2 в год), продуктов питания в мелкой расфасовке, пригодных для длительного хранения, автобусов в туристском исполнении (2 тыс. шт. год) и многое другое.
Следует особо подчеркнуть последовательную систему выполнения совместных постановлений ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, существовавшей в те годы. На основе совместных постановлений по вопросам туризма 1969,
1980, 1985 pp., С учетом местных особенностей - материально-технических, рекреационных, демографических, этнических, образовательных и других - разрабатывались и утверждались соответствующие документы (постановления, планы мероприятий) на уровне бывших союзных республик, областей, городов и регионов. Этим обеспечивалась четкая система работы по реализации задач по развитию туризма в огромном Советской стране, которые планировались Центром на перспективу.
В основном задачи по развитию туризма в 1986 - 1990 pp. были выполнены.
Особое внимание было уделено привлечению к туристско-экскурсионной деятельности работающей и учащейся молодежи. Расширению массовости и доступности туристско-экскурсионной деятельности учащейся молодежи, как и всех трудящихся, способствовала и созданная в стране структура управления туризмом и экскурсиями, что подверглась дальнейшему совершенствованию.
Как свидетельствовал опыт, сложившийся принятое в стране структура в целом давала возможность удовлетворять специфические запросы советской работающей и учащейся молодежи в занятиях туризмом и экскурсиями. Вместе с тем выявлялись резервы различных организаций в создании материальной базы туризма, формировании тематики в области туристского строительства, транспорта, унификации и стандартизации туристского обслуживания с учетом особенностей социально-демографических, социально-профессиональных групп населения и молодежи. В связи с этим было необходимо усилить координувальна роль, объединить усилия различных организаций, ведомств и министерств в развитии как национального (внутрисоюзного), так и международного туризма. Такую роль в национальном туризме играла Межведомственный совет по туризму и экскурсиям при ВЦСПС, в состав которой входили представители 22 министерств и ведомств. В структуре Межведомственного совета было создано 9 рабочих комиссий и групп, которые разрабатывали предложения по отдельным, наиболее актуальным проблемам туристско-экскурсионного дела, а также аналогичные советы, которые функционировали в республиках, краях и областях. Межведомственная координация международных туристских связей СССР осуществлялась Советом при Государственном комитете СССР по иностранному туризма, в составе которого также была представлена значительное количество министерств и ведомств, заинтересованных в развитии туристского обмена с организациями зарубежных стран.
О подъеме в 70-80-е pp. массового туризма в СССР в целом и в Украине частности убедительно свидетельствуют объемы деятельности Украинского республиканского совета по туризму и экскурсиям. Если в 1980 г. в УССР были предоставлены услуги более 36 млн экскурсантов, то за 1981 - 1985 pp. деятельностью этой организации было охвачено почти ЗО млн туристов и 200 млн экскурсантов. На протяжении 15 лет (1970 - 1985) обслуживание экскурсий возросло в 7 раз: с 6,2 до 43,5 млн чел. Увеличилась за этот период и количество экскурсионных организаций - с 44 до 144.
Ежегодное перевыполнение плановых заданий по развитию туризма в Украину, активное экскурсионная работа свидетельствовали не только о стойку тенден-
цию рост интереса населения Украинской ССР в рациональной организации своего свободного времени, но и о возможностях туризма.
Сотрудничество Украинского республиканского совета по туризму и экскурсиям с различными заинтересованными министерствами и ведомствами способствовала росту доступности средств туризма широким массам населения республики.
Итак, на этом основании можно выделить некоторые тенденции укреплялись из года в год и направления в развитии туризма в Украинской ССР в 80-е pp. Это прежде ориентирование на кооперирование различных организаций и ведомств в реализации задач туристско-экскурсионного обслуживания, во-вторых, значительное укрепление материально-технической базы туристских организаций республики, в-третьих, усиление связей между соответствующими организациями СССР и других республик, способствовало дальнейшей интернационализации туризма и повышению его роли как фактора патриотического и интернационального воспитания.
Изучение практики Киевского городского совета по туризму и экскурсиям показало, что киевлянам предоставлялись широкие возможности совершать путешествия по ленинским местам, городах-героях, столицах союзных республик, по Крыму и Кавказу, Карпатах, Урала и Алтая, Прибалтике и Закавказье. Любители водных путешествий могли побывать на Волге и Дону, Днепре и Енисее, Баренцевом и Черном морях. Туристские путевки все шире использовали профсоюзные комитеты города для поощрения передовиков производства, победителей социалистического соревнования, лучших пропагандистов, агитаторов, политинформаторив и других категорий идеологического актива.
Каждый из Киева отправлялись по ленинским местам или городах-героях туристские поезда «Киевский пропагандист» и «Киянка», в состав групп которых входили лучшие пропагандисты города, а также женщины - передовики производства, ветераны Великой Отечественной войны и труда. Однако туристическая индустрия не смогла обеспечить всех желающих отдохнуть в туристских предприятиях и на маршрутах. Поэтому эффективным средством проявления массовости и доступности туризма был самодеятельный туристское движение. Как показал анализ, проведенный Центральным советом по туризму и экскурсиям и Институтом повышения квалификации работников туристско-экскурсионных организаций, в 80-е pp. работа по развитию самодеятельного туризма проводилась в 96 тыс. туристских секций и клубов туристов, коллективов физкультуры предприятий, учреждений и учебных заведений, 927 городских, районных туристских клубах советов по туризму и экскурсиям. Для туристов работало более 23 тыс. пунктов проката туристского инвентаря и снаряжения, было разработано более 20 тыс. маршрутов походов по родному краю, 1200 классифицированных категорийных маршрутов, описано 1400 горных перевалов.
Постоянное развитие социальной базы самодеятельного туризма давал возможность ежегодно увеличивать количество участников, постоянно занимались туризмом, а также участников походов выходного дня и многодневных некатегорийных походов.
В 80-е pp. в республике при коллективах физкультуры предприятий и учреждений, учебных заведений, колхозов и совхозов работало свыше 18 тыс. туристских секций (по сравнению с 1980 г. их количественный рост составил 4,5 тыс. чел.), в которых регулярно различными видами туризма занимались более 2 млн 400 тыс. чел. Следует отметить, что по количеству участников массовое спортивное туризм занимал второе место среди видов спорта после легкой атлетики.
Туристскими организациями Украины было разработано более 2 тыс. самодеятельных маршрутов выходного дня, по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа. Этими маршрутами в Украине ежегодно совершали походы и путешествия 6500000 чел.
В советах по туризму и экскурсиям функционировал 121 туристский клуб. Турклубы были основными организационно-методическими центрами самодеятельного туризма, оказывали помощь коллективам физкультуры в организации туристских секций при организациях, учреждениях, предприятиях. Клубы организовывали и проводили массовые слеты и соревнования, месячники туризма. Программа их деятельности включала массовые походы выходного дня, составление туристских нормативов комплекса ГТО, соревнования по туристских навыков, конкурсы и т.д.. Члены туристских клубов привлекались также к охраны природы, памятников истории и культуры.
Самодеятельный туризм - это туристские экспедиции, слеты, походы и соревнования по пешеходного, горного, водного, автомотовело-и спелеотуризма. Настоящим праздником туристов Украины, осмотром их достижений были традиционные республиканские туристские слеты, которые проводились раз в два года и были посвящены Дню Победы.
Весомым фактором развития массовости и доступности самодеятельного туризма была подготовка и обучение общественных туристских кадров. Так, в Киеве этим вопросами занимался городской туристский клуб Киевского городского совета по туризму и экскурсиях. При туристском клубе работала городская школа туризма, проводившей занятия со всеми категориями общественных туристских кадров по программам начальной (ПТП), средней (СТП), высокой (ВТП) туристской подготовки и средней инструкторской подготовки (СИП).
Вместе с украинским филиалом Института повышения квалификации работников туристско-экскурсионных организаций Киевский городской туристский клуб был организационно-методическим и учебно-консультативным центром развития массового самодеятельного туризма в городе и республике. При клубе работали 13 общественных комиссий по видам туризма и видов деятельности, пункт проката туристского снаряжения и инвентаря, библиотека туристской литературы, содержащей более 9 тыс. единиц. Киевский городской туристский клуб объединял 575 туристских секций коллективов физкультуры. В городском туристском клубе всегда можно было получить квалифицированную консультацию по вопросам организации и проведения походов выходного дня, составления нормативов по туризму Всесоюзного комплекса ГТО и многодневных категорийных путешествий, организации массовых туристских мероприятий, взлетов и соревнований, методики подготовки общественных туристских кадров.
Постоянное развитие самодеятельного туризма, рост его роли в общественной жизни требовали эффективной организации и управления самодеятельным туризмом. Как показало изучение существующей практики, туристские и физкультурные организации проводили большую работу по подготовке и повышению квалификации штатных и общественных кадров самодеятельного туризма. Республиканскими советами по туризму и экскурсиях под руководством Центрального совета по туризмуда экскурсиях в 80-е pp. была создана система постоянно действующих курсов, семинаров, школ и филиалов Института повышение квалификации. На них, а также на ежегодных семинарах обучались десятки тысяч штатных и общественных туристских кадров. Активное участие в подготовке инструкторов туризма принимали и высшие учебные заведения, где на факультетах общественных профессий студенты приобретали навыки походной жизни и готовились квалифицированные инструкторы самодеятельного туризма. Десятки тысяч общественных туристских кадров учились и в общеобразовательных школах, училищах, других ведомствах и организациях.
Массовое развитие самодеятельного туризма невозможно без привлечения к организаторской работы широкого общественного актива. С этой целью в украинскую ССР, например при областных и Киевской городской советах по туризму и экскурсиям, было создано руководящие общественные органы - федерации туризма, а при Республиканской рады - Республиканскую федерацию туризма. Из-за многочисленных общественные комиссии по видам туризма и направлениям работы федерации туризма осуществляли руководство многогранной туристической деятельностью.
Таким образом, сложилась устойчивая тенденция усиления массовости и доступности программ туризма, обменов и путешествий, реализуемых различными туристическими органами. При этом специализированные подразделения, включая различные социальные группы и слои населения и координируя свою деятельность в решении общих вопросов развития и совершенствование туризма, совершали туристско-экскурсионное обслуживание соответствии с запросами советских людей, с учетом их профессионального, возрастного и образовательного уровней.