Федорченко В. К., Дьорова Т. А. История туризма в Украине Учеб. nocоб. / Передм. В. А. Смолий. - К.: Вища шк., 2002. - 195 с: ш.
3.2. Туристско-экскурсионное дело и краеведческое движение в Советской Украине в период «украинизации» (1923-1933 pp.)
Политика «украинизации», которую проводили большевики в 1923 - 1933 pp., Способствовала национально-духовному возрождению Украины. Действительно, в тот период наблюдался мощное развитие украинского языка, образования, литературы, театра, прессы, краеведения, экскурсионного дела. Эти процессы происходили на фоне ожиданий украинской интеллигенции на возможность развивать в новых условиях украинским культуру, нести в народ знания, образование. Поэтому украинские художники, ученые, краеведы в своем труде проявляли высокую самоотверженность, жертвенность, энтузиазм.
В ходе национально-культурного возрождения в Украине значительного веса приобрела туристско-экскурсионное дело. Экскурсии рассматривались как важный инструмент, метод воспитательной, культурно-познавательной деятельности среди широких слоев населения.
Развитие экскурсионного дела поддерживали как культурно-научная общественность, так и большевистское правительство Украины, хотя задачи у них были разные. Известные ученые, краеведы - М. Грушевский, В. Щербина, и. Гермайзе, В. Артоболевский, Д. Щербаковский, М. Биляшивский, С. Русова и многие другие, - которые стояли у истоков туристско-экскурсионного дела, пытались с помощью широкого применение экскурсий просветить народ, возродить его историческую память, углубить исторические знания, заложить в сознание многочисленных экскурсантов необходимость сохранять памятники прошлого, национально-культурное наследие, т.е. содействовать духовному развитию народа.
Убедительным доказательством активизации краеведческого движения является туристско-экскурсионная работа на Черниговщине в 20-х pp.
Несмотря на крайне сложную политическую конъюнктуру (гражданская война), уже в 1919 г. по инициативе местной интеллигенции в Чернигове при Союзе работников образования возникло Бюро по организации экскурсий. Следующий, 1920 года был подчинено экскурсионно-выставочной (впоследствии экскурсионно-выставочно-музейной) части - структурному подразделению губернского отдела народного образования. Цель, которую ставило перед собой экскурсбюро, формулировалась так: «дать представление о историческое прошлое Чернигова, о природе окрестностей Чернигова, об экономическом жизни, о достижениях культуры в рамках местной жизни ».
Было обработано несколько циклов экскурсий - естественно-исторический, историко-археологический, литературно-художественный, производственный. Вместе разрабатывались туристско-экскурсионные маршруты в Батурин, Любеч, Седнева, где в окружении чудесной природы радовали глаз многочисленные памятники истории и культуры. С экскурсионным бюро в настоящее время на постоянной основе сотрудничали лучшие научные силы Чернигова, известные историки, археологи, этнографы - С. Баран-Бутович, В. Дроздов, В. Дубровский, Б. Пилипенко, В. Шугаевський. В 1924 г. экскурсионное бюро перешло
в подчинение Черниговского исторического музея, который вскоре «поглотил» его как отдельную структуру.
В 1931 г. под грифом Украинского комитета охраны памятников культуры появился печатный путеводитель, предназначенный для туристов по Новгород-Северском государственном заповеднике, только что созданном на территории местного Спасо-Преображенского монастыря.
Краеведческий движение приобретало распространение и в других регионах Украины.
Вместе большевистское правительство и партийные органы не ставили себе целью сохранить для будущих поколений казацкие могилы и церкви над Днепром. Они стремились использовать туризм и экскурсии как рычаг идеологического воздействия на население с целью формирования социалистического сознания, убеждения людей в преимуществах социалистической системы.
Экскурсионная работа определялась одной из основных в сети политического просвещения и воспитания трудящихся масс и занимала важное место в культурной перестройке страны. Утверждение ее на государственном уровне потребовало внедрения централизованного руководства экскурсионными учреждениями с целью их организационного и финансового укрепление. Итак, возникла объективная необходимость их объединения в едином культурно-хозяйственном комплексе. Процесс создания туристско-экскурсионной системы происходил поэтапно, с внедрением различных форм руководства и регулирование взаимоотношений с вышестоящими органами управления. Практически в 20-е годы туристско-экскурсионную работу в Украине организовывали такие структуры: Экскурсионно-выставочно-музейный отдел Наркомпроса УССР (ЭВМ, 1919 - 1928), Украинским смешанное долевое экскурсионное общество (УМПЕТ, 1928-1929), акционерное общество Укртуре (1926-1930).
Экскурсии широко применяли в учебном процессе новой трудовой школы и в внешкольном образовании. им придавалось большого значения как действенному средству пролетарского обучения и коммунистического воспитания народных масс. С 1919 г. в внешкольном отделе Наркомпроса УССР начинает работать Экскурсионно-выставочно-музейная секция. Благодаря ее созданию возникла возможность организовать единый центр объединения и координации всей экскурсионной работы в Украине и широко развернуть ее на государственном уровне. Такие секции начали действовать в многих губернских отделах образования. Например, секция ЭВМ Одесской губнар-образования сразу организовала экскурсионное бюро. С 1920 p., После реорганизации внешкольного отдела, экскурсионное дело начала подчиняться Главному комитету политпросвещения республики. Комитет прежде направил свою деятельность на организации единой сети политустанов УССР. Такое решение было утверждено на пропагандистской Совещании Комитета политпросвещения (1922 p.). Оно в значительной степени способствовало созданию системы туристско-экскурсионных учреждений. Согласно тезисам и постановлениями Совета, ЭВМ разработал свои положения о формирования туристско-экскурсионных учреждений во всех территориально-административных районах - уездах, округах, губерниях подобное. В зависимости от объема работы,
местоположения они делились на экскурсионные пункты, экскурсионные базы, экскурсионные коммуны. Завершали эту структуру Всеукраинская экскурсионная база и Всеукраинская экскурсионная коммуна. Главная задача такой структуры туристско-экскурсионных учреждений заключалась в том, чтобы, организовав работу на месте, развернуть ее по всей Украине.
Экскурсионные пункты открывались в отдаленных городах и селах при клубах промышленных предприятий, сильбуд. Экскурсионные базы - в местах, богатых исторические памятники, а также привлекательными природно-климатическими условиями. Экскурсионные коммуны - в уездных, губернских и областных городах. Они руководили работой экскурсионных пунктов и баз, добиваясь наиболее эффективного их использования. В екскурскому действовали: экскурсионно-выставочные кабинеты, библиотеки, лаборатории для исследования материалов, собранных во время экскурсий, монтажные мастерские для создания в них экспонатов, общежития для туристов и экскурсантов. В екскурскомунах был значительный штат сотрудников: заведующий коммуны, заведующий музея, инструкторы лаборатории, мастерские и библиотеки, организатор и руководитель экскурсий, заведующий общежитии.
Всего экскурсионная сеть ЭВМ была двухступенчатой. Первая ступень - ячейки массовой экскурсионной работы, которые действовали при крестьянских домах, второй - руководящие учреждения губернского, областного и всеукраинского значения. Итак, система туристско-экскурсионных учреждений основывалась на основе прочного внутреннего связи и вертикальной схемы руководства. Деятельность и укрепления системы зависели от ее расширения, открытие новых экскурсионных учреждений. Особенно это процесс активизировался после принятия в 1922 г. Кодекс о народном образовании, в втором разделе которого отдельно рассматривался вопрос о формировании экскурсионной сети. Так, если в 1923 г. в ЭВМ отделе Харьковской губполитосвиты функционировало ЗО екскурспунктив, то за один только отчетный период 1923 - 1924 pp. были открыты еще ЗО.
К сети ЭВМ входило также много екскурсбаз, работавших при больших предприятиях и учреждениях, где часто проводились экскурсии. Только в Харькове их насчитывалось 39. Экскурсионно-выставочно-музей-ный отдел за свою почти десятилетнюю деятельность заложил основные устои государственной системы туристско-экскурсионных учреждений и создал все предпосылки для их дальнейшего развития. А потребность в этом была чрезвычайно большой, потому что конец 20-х pp. характеризовался резким ростом туристско-экскурсионного движения, который имел не только организованные, а стихийные формы. Действующие экскурсионные учреждения уже не могли удовлетворить потребности всех желающих принять участие в туристских путешествиях, их маршруты прокладывались не только по Украине, но и по Союзу. Значительно увеличился прием туристов на екскурсбазах. Итак, для дальнейшего развития туристско-экскурсионного дела нужно было сконцентрировать ее в новой структуре, которая бы занималась развитием только экскурсионного дела.
Напомним, что ЭВМ, помимо экскурсий, руководил также выставками и музеями. Поэтому в 1928 г. по инициативе Наркомпроса УССР была создана новая структура - украинский смешанное долевое экскурсионное общество (УМПЕТ) или Экскурсионное общество. ВУЦИК и Совнарком УССР в 1929 г. приняли постановление «О содействии работе УМПЕТу». В ней отмечалось, что УМПЕТ должен стать действительно ведущим центром экскурсионной работы в Украине.
УМПЕТ начал быстро разворачивать свою деятельность, используя весь хозяйственный и методический потенциал, который был накоплен ЭВМ отделом Наркомпроса. Основной направление его работы заключался в дальнейшем развитии сети экскурсионных учреждений. Для практических действий в этом плане большое значение имело принятие Постановления ВУЦИК и СНК УССР от 28 августа 1928 г. «Об освобождении от республиканских и местных налогов украинскими смешанного паевого общества ». Это открыло перед УМПЕТом значительные возможности для быстрого организационного и экономического развития. Ведь льготы распространялись на все филиалы, представительства, агентства, экскурсионные базы Общества, на организованные им столовой закрытого типа, транспорт, киоски при экскурсионных базах для продажи методически краеведческой литературы и на производство снаряжения для туризма.
И уже в первом своем туристском сезоне 1928 - 1929 pp. УМПЕТ с 16 февраля по 1 Октябрь 1929 увеличил свой капитал на 59 800 руб.
Развитие туристско-экскурсионного дела определялся теми льготами, которые предоставлялись участникам экскурсий и путешествий. Сравнительный анализ заработной зарплаты рабочих и цен на путевки свидетельствует, что экономическое положение в Украине в 20-х pp. было сложным, а следовательно, материальные возможности рабочих были невысокими. заработная плата в 1925 -
1926 pp. составляла 44 руб 80 коп., в 1926-1927 pp. - 54 руб 58 коп., В
1927 - 1928 pp. - 61 руб 70 коп. Цены на путевки были разными, в зависимости от дальности, продолжительности маршрута. Например, путешествие на пароходе по Волге на 12 дней стоила 58 рублей, в Крым на 10 дней - 38 руб, экскурсия по маршруту Киев - Днепр - Днепрострой на 11 дней стоила 24 руб, Донбасс - Днепрострой - Криворожья на 12 дней - ЗО руб.
Итак, перед руководящими органами туристско-экскурсионного дела стояла задача помочь приблизить стоимость экскурсий в материальных возможностей рабочих, крестьянства, ученичества. Вопрос льготного обеспечения экскурсантов постепенно решалось, хотя и с большими трудностями. Так, в бюджете Наркомпроса УССР в 1926-1927 pp. было предусмотрено выделить ЗО 000 руб для проведения экскурсий среди студентов и робитфахивцив, 3000 руб - среди крестьян. Пример в решении сложного вопроса льготного обеспечения школ, средних и высших учебных учреждений подтверждается следующим документом: «Инструкция о порядке применения экскурсионного тарифа, установленного постановлением тарифного комитета НКПС (Народного комиссариата путей сообщения) от 28 июня 1923 »
Ценным было то, что, согласно инструкции, установлен тариф на железных дорогах и внутреннем водном транспорте в размере 75%-й скидки для экскурсионных ученических групп всех учебных заведений был действительным и для научных сотрудников учебных и научных учреждений. Каждый Главком Наркомпроса был выделить ответственного представителя для распределения льготного фонда среди экскурсионных групп подведомственных ему учебных заведений. Для получения льготных удостоверений организатору экскурсии нужно было подать в Наркомпрос письменное заявление с указанием цели экскурсии, количества экскурсантов (отдельно учащихся и учителей) с именным списком, названиями всех пунктов остановок и с продолжительностью каждой остановки, транспорта, который будет использовать группа, даты выезда и срока возврата группы. Полученные в Наркомпросе удостоверения на получение билета по льготному тарифу предъявляли в кассу вместе с талоном, заверенной печатью Наркомпроса и Центрального финансового управления. На льготном билете проставляли номер талона и номер удостоверение. Льготный тариф оказывали экскурсионной группе в количестве не менее 10 учеников и 5 учителей и научных сотрудников. Продолжительность экскурсионной поездки не должна была превышать двух месяцев. Разрешалось сделать 4 длительные остановки. Согласно «Инструкции о пользование льготным экскурсионным тарифом »от 3 августа 1928 p., каждое удостоверение выдавалось на человека. Талон и удостоверение можно было использовать только для одной экскурсионной поездки. Чтобы использовать льготные билеты целесообразно, рекомендовалось проводить дальние экскурсии. Использование льготных экскурсионных билетов становилось активным, и в 1927 г. Народный комиссариат просвещения смог распределить их по округах для школ массового образования, педагогических техникумов, вечерних рабочих техникумов, сельскохозяйственных школ.
Внедрению льготной политики способствовало и принятие Советом Народных Комиссаров УССР постановления о оперативные планы работы Народного комиссариата просвещения УССР в 1927 - 1928 учебный год. В постановлении, в частности, отмечался большой поезд широких масс взрослых и молодежи к культурно-образовательных экскурсий и соответственно этого принималось решение: подвести под экскурсионную работу материальную базу и увеличить количество льготных билетов.
В 1929 г. на основе постановления Совета труда и обороны СССР о вопросах распределения льготных железнодорожных билетов для обеспечения туристского движения в Украине было распределены 49 000 льготных билетов. Все льготные билеты сосредоточены в УМПЕТи и выдавались организациям по их заявкам для проведения организованных экскурсий. Льготы экскурсантам предоставлялись не только на транспортное обслуживания, но и на проживание. Они могли получить удостоверение УМПЕТу, которое давало право скидки на стоимость проживания на украинской туристских базах в 33%, на базах «Советского туриста» - до 20%. Руководящие структуры, в частности УМПЕТ, ставили вопрос об использовании льгот как на дальних, так и на близких, местных экскурсиях. Днепропетровское экскурс бюро оказывало экскурсантам скидку на проезд в трамвае и автобусе. Харьковское экскурсбюро принимало в свой интернат экскурсантов из округа даже на бесплатно.
Следует отметить, что льготы предоставлялись за проезд по железной дороге в общих вагонах, на пароходах в низших классах в зависимости от класса, километража, количества экскурсантов. Скидка на билеты могла составлять от 50 до 25%.
Итак, анализ льготной политики 20-х pp. свидетельствует, что она была ограниченной, но действовала и в сложных экономических условиях, что давало возможность привлекать широкие массы населения к активному туристско-экскурсионной деятельности.
УМПЕТ определял конкретные возможности каждого экскурсионного учреждения в плане максимально эффективной экономической отдачи. Особенно заботился он об улучшении качества работы на местах, в значительной мере способствовало увеличению доходности. С целью дальнейшего регионального разветвления сферы экскурсионного обслуживания УМПЕТ открывал все новые экскурсионные учреждения. Согласно резолюции I Всеукраинской экскурсионной совещания от ЗО сентября 1928 г. «Об итогах и перспективы работы УМПЕТу », только ему придавалось приоритетное право организовывать и строить экскурсионные базы. Такое решение было принято с целью концентрирования экономической составляющей экскурсионного дела в одной структуре.
Первоочередной задачей Общества стало максимальный охват экскурсионным обслуживанием туристов на екскурсбазах во всех регионах республики. Для этого планировалось поделить Украину на 20 районов с назначением в каждом из них уполномоченного Общества. Исходя из реального экономического положения в Украина, УМПЕТ организовывался как долевое общество, должно было существовать за счет паевых взносов от региональных органов управления образованием. Он проводил большую работу с целью привлечения широких слоев населения к участию в Обществе. Однако ограниченные финансовые ресурсы не давали возможности собрать нужное количество паев на строительство новых экскурсионных баз.
Организационное формирование УМПЕТу осуществлялось в течение чрезвычайно короткого времени, что было обусловлено сжатым сроком приемке зданий и имущества: передача екскурсбаз должно происходить с 15 ноября по 1 декабря 1928 p., а их подготовка до нового туристского сезона должна завершиться к 1 апреля 1929 Однако, несмотря на все трудности, екскурсбазы в первый год существования начали действовать в Харькове, Киеве, Днепропетровске, Запорожье, Днепрельстане, Одессе. Постепенно сеть екскурсбаз росла, охватывая другие города Украины - Сталино, Никополь, Артемовск, Бердянск, Сумы, Полтаву, Черкассы, Винницу, Камья-нец-Подольский.
Украинских турбазы открылись за пределами Украины: в Москве, Ленинграде, Алуште, Симферополе, Керчи, Евпатории, Бахчисарае, Гурзуфе, Ку-
Таис, Нальчике, Махачкале. Во время туристского сезона 1928 - 1929 pp. их уже действовало более 40, а к 1931 г. планировалось открыть еще более 20. Организационная деятельность УМПЕТу стремительно охватывала все новые регионы союзных республик. Для содержание экскурсионной сети нужно было решать многие хозяйственные и финансовых проблем, комплектовать туристические заведения обслуживающим персоналом, налаживать работу библиотек, лабораторий, прокатных пунктов и т.п..
Были некоторые трудности и во взаимных расчетах между руководящими туристскими органами Украины и других союзных республик, на территории которых работали екскурсбазы. Поэтому украинская экскурсионное общество выступило в 1929 г. с предложением создать Всесоюзную экскурсионную совет, членами которого были бы все экскурсионные организации Союза. Президиум такого Совета было осуществлять общее руководство всеми союзными экскурсионными организациями, координировать их деятельность. УМПЕТ даже поставил вопрос, чтобы с созданием Совета отпала необходимость строить екскурсбазы за пределами Украины. Это дало бы возможность уделить большее внимание развития экскурсионного дела именно в Украине. УМПЕТ считал необходимым организовать Всесоюзное акционерное общество, в состав которого на равных правах вошли бы все экскурсионные организации Союза.
Следует заметить, что речь шла только о координувальна роль такого общества. В этот же период в РСФСР развернулась подготовка к созданию нового общества, что получило название «Общество пролетарского туризма». Однако конечная цель его организации отличалась от предложенной УМПЕТом. Она заключалась не в объединении на равных правах, а в полном вхождении в него всех республиканских руководящих структур, их слиянии с последующим прекращением самостоятельной деятельности. В связи с этим заранее запрограммированный предоставления Общество пролетарского туризма РСФСР монопольного права управлять туристско-экскурсионным делом в союзном масштабе. Такая кардинальная реорганизация системы туристско-экскурсионных учреждений отражала политику централизации управления, активизировалась во всех сферах деятельности в СССР, который все больше превращался в унитарное государство. С ноября 1929 начинает официально функционировать Общество пролетарского туризма РСФСР. Общество начало открывать центры и отделы в Украине, Белоруссии, Грузии, Азербайджане, Дагестане и других республиках.
Так, в 1930 г. УМПЕТ реорганизуется и экскурсионным делом в Украине начинает управлять Общество пролетарского туризма, точнее, его отделения - Укртуре, которое официально было утверждено на заседании Совнаркома УССР. С этого времени туризм в Украине стал частью туризма в СССР, потерял свое лицо, подчинялся всем центральным организациям и постановлениям. Несмотря на то что УМПЕТ много сделал для развития туризма, его обвинили в том, что он мало внимания уделял экскурсионному обслуживанию самодияль-
них туристских групп и, следовательно, ограничивал возможности многих представителей комсомольских ячеек воспользоваться услугами экс-курсбаз, екскурсстанций. А главное - его обвинили в аполитичности, в неспособности стать пропагандистом новых социалистических идей.
В Украине в конце 20-х pp. партийно-государственным руководством был взят курс на дальнейшей идеологизации общественно-политической жизни, преследование которых проявлений национальной культуры, укрепления сталинской репрессивной системы. Значительную часть украинской национальной интеллигенции, прежде всего ученых-историков, краеведов, которые работали на ниве культурно-национального возрождения, инициировали развитие экскурсионного дела, был обвинен в буржуазном национализме, отстранен от культурно-просветительской экскурсионной работы, они подверглись политическим репрессиям, попали в концлагеря. Централизованная система туристско-экскурсионных учреждений начала работать на удовлетворение идеологических требований партийного руководства.
В ходе национально-культурного возрождения в Украине значительного веса приобрела туристско-экскурсионное дело. Экскурсии рассматривались как важный инструмент, метод воспитательной, культурно-познавательной деятельности среди широких слоев населения.
Развитие экскурсионного дела поддерживали как культурно-научная общественность, так и большевистское правительство Украины, хотя задачи у них были разные. Известные ученые, краеведы - М. Грушевский, В. Щербина, и. Гермайзе, В. Артоболевский, Д. Щербаковский, М. Биляшивский, С. Русова и многие другие, - которые стояли у истоков туристско-экскурсионного дела, пытались с помощью широкого применение экскурсий просветить народ, возродить его историческую память, углубить исторические знания, заложить в сознание многочисленных экскурсантов необходимость сохранять памятники прошлого, национально-культурное наследие, т.е. содействовать духовному развитию народа.
Убедительным доказательством активизации краеведческого движения является туристско-экскурсионная работа на Черниговщине в 20-х pp.
Несмотря на крайне сложную политическую конъюнктуру (гражданская война), уже в 1919 г. по инициативе местной интеллигенции в Чернигове при Союзе работников образования возникло Бюро по организации экскурсий. Следующий, 1920 года был подчинено экскурсионно-выставочной (впоследствии экскурсионно-выставочно-музейной) части - структурному подразделению губернского отдела народного образования. Цель, которую ставило перед собой экскурсбюро, формулировалась так: «дать представление о историческое прошлое Чернигова, о природе окрестностей Чернигова, об экономическом жизни, о достижениях культуры в рамках местной жизни ».
Было обработано несколько циклов экскурсий - естественно-исторический, историко-археологический, литературно-художественный, производственный. Вместе разрабатывались туристско-экскурсионные маршруты в Батурин, Любеч, Седнева, где в окружении чудесной природы радовали глаз многочисленные памятники истории и культуры. С экскурсионным бюро в настоящее время на постоянной основе сотрудничали лучшие научные силы Чернигова, известные историки, археологи, этнографы - С. Баран-Бутович, В. Дроздов, В. Дубровский, Б. Пилипенко, В. Шугаевський. В 1924 г. экскурсионное бюро перешло
в подчинение Черниговского исторического музея, который вскоре «поглотил» его как отдельную структуру.
В 1931 г. под грифом Украинского комитета охраны памятников культуры появился печатный путеводитель, предназначенный для туристов по Новгород-Северском государственном заповеднике, только что созданном на территории местного Спасо-Преображенского монастыря.
Краеведческий движение приобретало распространение и в других регионах Украины.
Вместе большевистское правительство и партийные органы не ставили себе целью сохранить для будущих поколений казацкие могилы и церкви над Днепром. Они стремились использовать туризм и экскурсии как рычаг идеологического воздействия на население с целью формирования социалистического сознания, убеждения людей в преимуществах социалистической системы.
Экскурсионная работа определялась одной из основных в сети политического просвещения и воспитания трудящихся масс и занимала важное место в культурной перестройке страны. Утверждение ее на государственном уровне потребовало внедрения централизованного руководства экскурсионными учреждениями с целью их организационного и финансового укрепление. Итак, возникла объективная необходимость их объединения в едином культурно-хозяйственном комплексе. Процесс создания туристско-экскурсионной системы происходил поэтапно, с внедрением различных форм руководства и регулирование взаимоотношений с вышестоящими органами управления. Практически в 20-е годы туристско-экскурсионную работу в Украине организовывали такие структуры: Экскурсионно-выставочно-музейный отдел Наркомпроса УССР (ЭВМ, 1919 - 1928), Украинским смешанное долевое экскурсионное общество (УМПЕТ, 1928-1929), акционерное общество Укртуре (1926-1930).
Экскурсии широко применяли в учебном процессе новой трудовой школы и в внешкольном образовании. им придавалось большого значения как действенному средству пролетарского обучения и коммунистического воспитания народных масс. С 1919 г. в внешкольном отделе Наркомпроса УССР начинает работать Экскурсионно-выставочно-музейная секция. Благодаря ее созданию возникла возможность организовать единый центр объединения и координации всей экскурсионной работы в Украине и широко развернуть ее на государственном уровне. Такие секции начали действовать в многих губернских отделах образования. Например, секция ЭВМ Одесской губнар-образования сразу организовала экскурсионное бюро. С 1920 p., После реорганизации внешкольного отдела, экскурсионное дело начала подчиняться Главному комитету политпросвещения республики. Комитет прежде направил свою деятельность на организации единой сети политустанов УССР. Такое решение было утверждено на пропагандистской Совещании Комитета политпросвещения (1922 p.). Оно в значительной степени способствовало созданию системы туристско-экскурсионных учреждений. Согласно тезисам и постановлениями Совета, ЭВМ разработал свои положения о формирования туристско-экскурсионных учреждений во всех территориально-административных районах - уездах, округах, губерниях подобное. В зависимости от объема работы,
местоположения они делились на экскурсионные пункты, экскурсионные базы, экскурсионные коммуны. Завершали эту структуру Всеукраинская экскурсионная база и Всеукраинская экскурсионная коммуна. Главная задача такой структуры туристско-экскурсионных учреждений заключалась в том, чтобы, организовав работу на месте, развернуть ее по всей Украине.
Экскурсионные пункты открывались в отдаленных городах и селах при клубах промышленных предприятий, сильбуд. Экскурсионные базы - в местах, богатых исторические памятники, а также привлекательными природно-климатическими условиями. Экскурсионные коммуны - в уездных, губернских и областных городах. Они руководили работой экскурсионных пунктов и баз, добиваясь наиболее эффективного их использования. В екскурскому действовали: экскурсионно-выставочные кабинеты, библиотеки, лаборатории для исследования материалов, собранных во время экскурсий, монтажные мастерские для создания в них экспонатов, общежития для туристов и экскурсантов. В екскурскомунах был значительный штат сотрудников: заведующий коммуны, заведующий музея, инструкторы лаборатории, мастерские и библиотеки, организатор и руководитель экскурсий, заведующий общежитии.
Всего экскурсионная сеть ЭВМ была двухступенчатой. Первая ступень - ячейки массовой экскурсионной работы, которые действовали при крестьянских домах, второй - руководящие учреждения губернского, областного и всеукраинского значения. Итак, система туристско-экскурсионных учреждений основывалась на основе прочного внутреннего связи и вертикальной схемы руководства. Деятельность и укрепления системы зависели от ее расширения, открытие новых экскурсионных учреждений. Особенно это процесс активизировался после принятия в 1922 г. Кодекс о народном образовании, в втором разделе которого отдельно рассматривался вопрос о формировании экскурсионной сети. Так, если в 1923 г. в ЭВМ отделе Харьковской губполитосвиты функционировало ЗО екскурспунктив, то за один только отчетный период 1923 - 1924 pp. были открыты еще ЗО.
Напомним, что ЭВМ, помимо экскурсий, руководил также выставками и музеями. Поэтому в 1928 г. по инициативе Наркомпроса УССР была создана новая структура - украинский смешанное долевое экскурсионное общество (УМПЕТ) или Экскурсионное общество. ВУЦИК и Совнарком УССР в 1929 г. приняли постановление «О содействии работе УМПЕТу». В ней отмечалось, что УМПЕТ должен стать действительно ведущим центром экскурсионной работы в Украине.
УМПЕТ начал быстро разворачивать свою деятельность, используя весь хозяйственный и методический потенциал, который был накоплен ЭВМ отделом Наркомпроса. Основной направление его работы заключался в дальнейшем развитии сети экскурсионных учреждений. Для практических действий в этом плане большое значение имело принятие Постановления ВУЦИК и СНК УССР от 28 августа 1928 г. «Об освобождении от республиканских и местных налогов украинскими смешанного паевого общества ». Это открыло перед УМПЕТом значительные возможности для быстрого организационного и экономического развития. Ведь льготы распространялись на все филиалы, представительства, агентства, экскурсионные базы Общества, на организованные им столовой закрытого типа, транспорт, киоски при экскурсионных базах для продажи методически краеведческой литературы и на производство снаряжения для туризма.
И уже в первом своем туристском сезоне 1928 - 1929 pp. УМПЕТ с 16 февраля по 1 Октябрь 1929 увеличил свой капитал на 59 800 руб.
Развитие туристско-экскурсионного дела определялся теми льготами, которые предоставлялись участникам экскурсий и путешествий. Сравнительный анализ заработной зарплаты рабочих и цен на путевки свидетельствует, что экономическое положение в Украине в 20-х pp. было сложным, а следовательно, материальные возможности рабочих были невысокими. заработная плата в 1925 -
1926 pp. составляла 44 руб 80 коп., в 1926-1927 pp. - 54 руб 58 коп., В
1927 - 1928 pp. - 61 руб 70 коп. Цены на путевки были разными, в зависимости от дальности, продолжительности маршрута. Например, путешествие на пароходе по Волге на 12 дней стоила 58 рублей, в Крым на 10 дней - 38 руб, экскурсия по маршруту Киев - Днепр - Днепрострой на 11 дней стоила 24 руб, Донбасс - Днепрострой - Криворожья на 12 дней - ЗО руб.
Итак, перед руководящими органами туристско-экскурсионного дела стояла задача помочь приблизить стоимость экскурсий в материальных возможностей рабочих, крестьянства, ученичества. Вопрос льготного обеспечения экскурсантов постепенно решалось, хотя и с большими трудностями. Так, в бюджете Наркомпроса УССР в 1926-1927 pp. было предусмотрено выделить ЗО 000 руб для проведения экскурсий среди студентов и робитфахивцив, 3000 руб - среди крестьян. Пример в решении сложного вопроса льготного обеспечения школ, средних и высших учебных учреждений подтверждается следующим документом: «Инструкция о порядке применения экскурсионного тарифа, установленного постановлением тарифного комитета НКПС (Народного комиссариата путей сообщения) от 28 июня 1923 »
Ценным было то, что, согласно инструкции, установлен тариф на железных дорогах и внутреннем водном транспорте в размере 75%-й скидки для экскурсионных ученических групп всех учебных заведений был действительным и для научных сотрудников учебных и научных учреждений. Каждый Главком Наркомпроса был выделить ответственного представителя для распределения льготного фонда среди экскурсионных групп подведомственных ему учебных заведений. Для получения льготных удостоверений организатору экскурсии нужно было подать в Наркомпрос письменное заявление с указанием цели экскурсии, количества экскурсантов (отдельно учащихся и учителей) с именным списком, названиями всех пунктов остановок и с продолжительностью каждой остановки, транспорта, который будет использовать группа, даты выезда и срока возврата группы. Полученные в Наркомпросе удостоверения на получение билета по льготному тарифу предъявляли в кассу вместе с талоном, заверенной печатью Наркомпроса и Центрального финансового управления. На льготном билете проставляли номер талона и номер удостоверение. Льготный тариф оказывали экскурсионной группе в количестве не менее 10 учеников и 5 учителей и научных сотрудников. Продолжительность экскурсионной поездки не должна была превышать двух месяцев. Разрешалось сделать 4 длительные остановки. Согласно «Инструкции о пользование льготным экскурсионным тарифом »от 3 августа 1928 p., каждое удостоверение выдавалось на человека. Талон и удостоверение можно было использовать только для одной экскурсионной поездки. Чтобы использовать льготные билеты целесообразно, рекомендовалось проводить дальние экскурсии. Использование льготных экскурсионных билетов становилось активным, и в 1927 г. Народный комиссариат просвещения смог распределить их по округах для школ массового образования, педагогических техникумов, вечерних рабочих техникумов, сельскохозяйственных школ.
Внедрению льготной политики способствовало и принятие Советом Народных Комиссаров УССР постановления о оперативные планы работы Народного комиссариата просвещения УССР в 1927 - 1928 учебный год. В постановлении, в частности, отмечался большой поезд широких масс взрослых и молодежи к культурно-образовательных экскурсий и соответственно этого принималось решение: подвести под экскурсионную работу материальную базу и увеличить количество льготных билетов.
Следует отметить, что льготы предоставлялись за проезд по железной дороге в общих вагонах, на пароходах в низших классах в зависимости от класса, километража, количества экскурсантов. Скидка на билеты могла составлять от 50 до 25%.
Итак, анализ льготной политики 20-х pp. свидетельствует, что она была ограниченной, но действовала и в сложных экономических условиях, что давало возможность привлекать широкие массы населения к активному туристско-экскурсионной деятельности.
УМПЕТ определял конкретные возможности каждого экскурсионного учреждения в плане максимально эффективной экономической отдачи. Особенно заботился он об улучшении качества работы на местах, в значительной мере способствовало увеличению доходности. С целью дальнейшего регионального разветвления сферы экскурсионного обслуживания УМПЕТ открывал все новые экскурсионные учреждения. Согласно резолюции I Всеукраинской экскурсионной совещания от ЗО сентября 1928 г. «Об итогах и перспективы работы УМПЕТу », только ему придавалось приоритетное право организовывать и строить экскурсионные базы. Такое решение было принято с целью концентрирования экономической составляющей экскурсионного дела в одной структуре.
Первоочередной задачей Общества стало максимальный охват экскурсионным обслуживанием туристов на екскурсбазах во всех регионах республики. Для этого планировалось поделить Украину на 20 районов с назначением в каждом из них уполномоченного Общества. Исходя из реального экономического положения в Украина, УМПЕТ организовывался как долевое общество, должно было существовать за счет паевых взносов от региональных органов управления образованием. Он проводил большую работу с целью привлечения широких слоев населения к участию в Обществе. Однако ограниченные финансовые ресурсы не давали возможности собрать нужное количество паев на строительство новых экскурсионных баз.
Организационное формирование УМПЕТу осуществлялось в течение чрезвычайно короткого времени, что было обусловлено сжатым сроком приемке зданий и имущества: передача екскурсбаз должно происходить с 15 ноября по 1 декабря 1928 p., а их подготовка до нового туристского сезона должна завершиться к 1 апреля 1929 Однако, несмотря на все трудности, екскурсбазы в первый год существования начали действовать в Харькове, Киеве, Днепропетровске, Запорожье, Днепрельстане, Одессе. Постепенно сеть екскурсбаз росла, охватывая другие города Украины - Сталино, Никополь, Артемовск, Бердянск, Сумы, Полтаву, Черкассы, Винницу, Камья-нец-Подольский.
Украинских турбазы открылись за пределами Украины: в Москве, Ленинграде, Алуште, Симферополе, Керчи, Евпатории, Бахчисарае, Гурзуфе, Ку-
Таис, Нальчике, Махачкале. Во время туристского сезона 1928 - 1929 pp. их уже действовало более 40, а к 1931 г. планировалось открыть еще более 20. Организационная деятельность УМПЕТу стремительно охватывала все новые регионы союзных республик. Для содержание экскурсионной сети нужно было решать многие хозяйственные и финансовых проблем, комплектовать туристические заведения обслуживающим персоналом, налаживать работу библиотек, лабораторий, прокатных пунктов и т.п..
Были некоторые трудности и во взаимных расчетах между руководящими туристскими органами Украины и других союзных республик, на территории которых работали екскурсбазы. Поэтому украинская экскурсионное общество выступило в 1929 г. с предложением создать Всесоюзную экскурсионную совет, членами которого были бы все экскурсионные организации Союза. Президиум такого Совета было осуществлять общее руководство всеми союзными экскурсионными организациями, координировать их деятельность. УМПЕТ даже поставил вопрос, чтобы с созданием Совета отпала необходимость строить екскурсбазы за пределами Украины. Это дало бы возможность уделить большее внимание развития экскурсионного дела именно в Украине. УМПЕТ считал необходимым организовать Всесоюзное акционерное общество, в состав которого на равных правах вошли бы все экскурсионные организации Союза.
Следует заметить, что речь шла только о координувальна роль такого общества. В этот же период в РСФСР развернулась подготовка к созданию нового общества, что получило название «Общество пролетарского туризма». Однако конечная цель его организации отличалась от предложенной УМПЕТом. Она заключалась не в объединении на равных правах, а в полном вхождении в него всех республиканских руководящих структур, их слиянии с последующим прекращением самостоятельной деятельности. В связи с этим заранее запрограммированный предоставления Общество пролетарского туризма РСФСР монопольного права управлять туристско-экскурсионным делом в союзном масштабе. Такая кардинальная реорганизация системы туристско-экскурсионных учреждений отражала политику централизации управления, активизировалась во всех сферах деятельности в СССР, который все больше превращался в унитарное государство. С ноября 1929 начинает официально функционировать Общество пролетарского туризма РСФСР. Общество начало открывать центры и отделы в Украине, Белоруссии, Грузии, Азербайджане, Дагестане и других республиках.
Так, в 1930 г. УМПЕТ реорганизуется и экскурсионным делом в Украине начинает управлять Общество пролетарского туризма, точнее, его отделения - Укртуре, которое официально было утверждено на заседании Совнаркома УССР. С этого времени туризм в Украине стал частью туризма в СССР, потерял свое лицо, подчинялся всем центральным организациям и постановлениям. Несмотря на то что УМПЕТ много сделал для развития туризма, его обвинили в том, что он мало внимания уделял экскурсионному обслуживанию самодияль-
них туристских групп и, следовательно, ограничивал возможности многих представителей комсомольских ячеек воспользоваться услугами экс-курсбаз, екскурсстанций. А главное - его обвинили в аполитичности, в неспособности стать пропагандистом новых социалистических идей.
В Украине в конце 20-х pp. партийно-государственным руководством был взят курс на дальнейшей идеологизации общественно-политической жизни, преследование которых проявлений национальной культуры, укрепления сталинской репрессивной системы. Значительную часть украинской национальной интеллигенции, прежде всего ученых-историков, краеведов, которые работали на ниве культурно-национального возрождения, инициировали развитие экскурсионного дела, был обвинен в буржуазном национализме, отстранен от культурно-просветительской экскурсионной работы, они подверглись политическим репрессиям, попали в концлагеря. Централизованная система туристско-экскурсионных учреждений начала работать на удовлетворение идеологических требований партийного руководства.